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树立新思维 适应新常态 抢抓新机遇为全面建成小康社会而努力奋斗

信息来源: 发布日期:2016-12-03 13:37:42 编辑: 点击:2543


                                                                            

裕党办通〔2016〕1号

 

 

 

----在中共裕民县委十一届六次全委(扩大)会议上的讲话

 

邹 义 伟

(2016年1月18日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、经济工作会议、扶贫开发工作会议和稳定工作会议精神,认真落实地委扩大会议的各项部署,全面总结“十二五”工作,明确“十三五”发展思路和目标任务,安排部署2016年重点工作,动员全县各级党政和广大干部群众,围绕总目标,树立新思维、适应新常态、抢抓新机遇,顺势而为、乘势而上,全力推进生态法治幸福裕民的建设,为全面建成小康社会而努力奋斗

下面,我讲几点意见。

一、全面总结“十二五”工作,坚定全面建成小康社会的信心和决心

“十二五”期间,我们坚决把思想和行动高度统一到中央、自治区党委对新疆工作的重大判断和各项部署上来,在地委的坚强领导下,坚持用法治思维和改革手段积极应对各种风险挑战,敢于担当、攻坚克难、砥砺奋进,推动各项事业站在了新的历史起点。2015年生产总值达到14.18亿元,是2010年8.02亿元的1.8倍,年均增长12.07%;公共财政预算收入达到7722万元,是2010年4844万元的1.6倍,年均增长9.78%。社会消费品零售总额达到3.1亿元,是2010年1.53亿元的2倍,年均增长15.17%。城镇居民可支配收入达到18860元、农牧民人均纯收入达到12201元,较2010年分别增加7067元和5875元,年均增长分别为9.85%和14.04%。居民年末存款余额达到18.8亿元,是2010年9.27亿元的2倍,年均增长15.19%。

----经济实力明显增强。始终坚持以经济建设为中心,进一步优化经济结构,加快经济发展方式转变。加快发展生态农牧业,红花、小麦和巴什拜羊、537万亩草场均通过有机产品认证;成功创建全国生态文明示范工程试点县、有机产品认证示范创建县。生态工业稳步发展,红花油、巴什拜羊肉已进入北京、上海等高端市场。大力发展生态文化旅游,裕民山花节升格为自治区级旅游节会,巴尔鲁克景区创建为国家4A级旅游风景区,巴尔鲁克山保护区升格为国家级自然保护区,旅游产业取得重大突破。旅游服务收入达到1.36亿元,是2010年0.38亿元的3.6倍。五年来,我们坚持走生态发展之路,推动了经济快速、高效发展,迈开了裕民大建设、大发展的坚定步伐,全县步入了发展最好最快的时期。

----政治生态健康有序。严明党的政治纪律和政治规矩,结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,广大党员干部的理解力、落实力、执行力进一步提高。深入开展“访惠聚”活动,党组织的凝聚力、战斗力进一步增强,群众得到更多实惠。“三个不吃亏”用人导向得到强化,一批忠诚、干净、担当的基层干部走上了重要岗位。突出抓好“三支队伍”建设,选派大批干部、群众“走出去、看世界、拓眼界、转观念”,理论水平、责任意识、履职本领进一步提升,干部工作状态和精神面貌焕发生机。18个软弱涣散党组织整顿成效显著,实现晋位升级。党风廉政建设“两个责任”全面落实,党的纪律建设明显增强。民主政治建设全面加强,人大依法监督、政协民主协商、军警兵民团结一致亲如一家,群团组织联系群众作用充分发挥,凝聚起了推动改革发展稳定的强大合力。五年来,我们始终把讲政治作为第一位的要求,坚定不移抓基层、打基础、筑根基,人往基层走、钱往基层用,好人让基层干部当、好事让基层组织办,切实筑牢社会稳定和长治久安的基层基础,党的核心领导地位进一步巩固加强。

----民生事业全面进步。连续五年实施“民生建设年”,民生支出占到公共财政支出的84.5%。累计投入16.35亿元实施重点民生工程170余项。坚持教育优先发展战略,完成全县义务教育学校标准化建设目标,实施12年免费教育。强化科技进步和科技成果转化,科技对经济社会的促进作用进一步增强。全面发展公共卫生事业,各族群众健康水平普遍提高,新农合、城镇基本医疗保险参合率分别达到105%和100%。人口和计划生育工作成效显著,全县人口自然增长率控制在8‰以内。强化监管,食品药品安全得到切实保障。广播、电视覆盖率分别达到95%和98%。开发公益性岗位1606个,城镇实现就业1.17万人(次)。实施安居富民房建设2632户,建设保障性住房689套。大力推进老龄事业,老年公寓暨日间照料中心和7所农村幸福互助院投入使用,弱势群众生产生活得到有效保障。完成了18个村整村推进扶贫开发,实现了11547名贫困人口稳步脱贫。文化、体育、新闻出版、网络等各项社会事业取得长足进步。五年来,我们坚持群众第一,围绕解决群众最关心、最现实的利益问题,多办为民解忧、为民谋利的实事,把发展落实到改善民生上、增进团结上,让广大群众得到更多实惠,在共建共享中有更多的参与感、获得感和幸福感。

----城乡环境持续改善。“十二五”期间,建成了一大批水利、交通、电力、能源和城镇化建设项目。固定资产投资由2010年的4.19亿元增加到2015年的8亿元,年均增长13.8%。不断完善城乡基础设施和公共服务设施建设,实施了自来水净化、智能化管理、集中供热二期和城乡道路改造、亮化、净化、绿化等民生工程,城市形象进一步提升。积极稳妥推进新农村建设,围绕“三点带面、六化达标”建设目标,打造“三农”工作观摩点,推动“物”的新农村 和“人”的新农村建设齐头并进。乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村成果日趋显现。完成造林3.45万亩,森林抚育1万亩。实施退牧还草、游牧民定居、草原生态保护补助奖励等工程,加大草原执法力度,维护了草原生态平衡。扎实开展环境治理,PM2.5浓度常年平均保持在16微克左右每立方米。五年来,我们牢固树立环保优先、生态立县、科学发展的理念,走资源开发可持续、生态环境保护可持续的道路,把生态文明建设作为裕民安身立命的头等大事,坚持“青山绿水”就是“金山银山”,生态环境在开发中保护、在保护中开发,生态文明成果日益彰显。

----精神文明硕果累累。深入开展道德模范评选表彰活动和道德宣传实践活动,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。把社会主义核心价值体系建设与“裕民精神”结合起来,并赋予“变化变革、攻坚克难”新的时代内涵深入开展“六五”普法教育和“法治六进”活动,各族干部群众法制观念和法律意识不断增强。“民族团结一家亲、相互嵌入一家人”的良好氛围已在裕民蔚然成风。成功创建自治区文明县城,获得自治区“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动先进县称号。五年来,我们以现代文化为引领,大力弘扬社会主义核心价值观,加强民族团结教育,深入推进各民族交往交流交融,不断增进广大群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

----深化改革稳步推进。县委总揽全局、协调各方,发挥领导核心作用;各级党政树立大局意识,增强战略思维,敢于担当、敢于作为,强化问题导向,狠抓改革攻坚,破解发展难题,重点领域改革取得突破性进展。教育和医疗改革稳步推进,上学难、看病难问题得到初步解决。2015年,我们启动实施了乡镇站所管理体制改革,农业用水和城市供水改革;实施城市管理改革,完成城乡总规和城区控制性详细规划;项目建设管理严格程序;财政管理制度改革有序推进,财政资金审批规范有序。五年来,我们充分调动社会各方面积极性,加强交流合作,深化融合发展,广纳八方之智,凝聚各方之力,共同推进我县改革发展稳定各项事业。

----社会大局和谐稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务,坚持以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点,保持严打高压态势,细化各项措施落实,积极推进社会面“网格化”巡控,县城重点区域视频监控全覆盖。建立党政军警兵民“六位一体”的控边机制,严防“三股势力”潜入潜出。圆满完成“9·3”阅兵和自治区成立60周年大庆安保工作,实现出彩不出事,受到了自治区党委表彰。安全生产常抓不懈,审判、检察事业进一步发展。宗教事务管理规范有序,各民族交融不断加深。创新实施“信访预报”制度,上访态势明显好转,连续7年实现进京赴自治区非正常访“零控制”。五年来,我们正确处理改革与稳定的关系,围绕稳定谋发展,通过发展促稳定,做到两手抓、两手硬,两个轮子一起转,实现了发展与稳定协调统一、互融共促。

----对口支援成效显著。辽宁锦州对口援建工作与时俱进,累计投入资金2.97亿元,实施各类项目18个,选派援疆干部人才131人(次),为我县经济社会发展注入了强大动力。全体援疆干部牢固树立强烈的政治意识、团队意识、责任意识、奉献意识,把裕民当故乡,把美好年华和智慧汗水洒在了“第二故乡”。自治区相关厅局、地区相关部门和区地两级领导助力我县,对我县工作毫不迟疑、毫不含糊,亲自部署、行动迅速、鼎力支持,为我们发展注入了强大活力。军地军民共建纵深推进,兵地融合发展迈上新台阶。五年来,通过资金注入、项目援建、智力支持,我们的民生保障得到加强和改善、特色产业得到新发展、干部素质得到新强化、经贸文化交流得到新拓展,裕民软实力得到不断提升。

五年的成就深入人心,五年的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是地委、行署坚强领导的结果,是辽宁省锦州市、对口帮扶单位无私援助的结果;是在经济下行、挑战增多的情况下取得的,每一位艰辛付出、无私奉献的同志都能深刻体会到成绩的来之不易。在过去不平凡的五年中,各级党政班子同心同德、和衷共济,党员干部激情干事、争先创优,工商企业励精图治、开拓进取,城乡群众战天斗地,为追求幸福生活,付出了艰辛努力和不懈的追求。在此,我代表县委,向辛勤奋战在各条战线上的各族干部群众,向为我县经济社会发展保驾护航的驻县部队、公安干警、兵团职工,向辽宁省援疆干部,向离退休老党员、老干部和为裕民经济社会发展做出贡献的工商企业界朋友,向长期以来关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高敬意!

回首过去,深感成绩来之不易。我们战胜了诸多的风险和挑战,保持了经济社会发展的良好势头。尤其是2015年,面对前所未有的复杂形势,我们直面难题、沉着应对、积极作为,为适应和引领新常态积累了宝贵的经验,各项事业取得了新进步。对此我们要倍加珍惜,长期坚持,并在实践中不断的丰富、发展和完善,这是我们在新的历史起点上进行新的伟大征程最宝贵的财富。

 思路决定出路。正是因为我们全面落实自治区党委、地委的系列重大决策,树立“跳出裕民看裕民、登高望远谋发展”的理念,实事求是地确立了走“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的道路,实施“走出去”战略,始终不渝调结构、转方式、促发展,主动适应经济发展新常态,才使各方面工作取得了丰硕成果。实践证明,我们的思路理念是正确的,符合时代要求,符合裕民实际,符合群众期盼,采取的政策措施是得力的,推进工作的方式方法是有效的,不断增强了各族群众对幸福的获得感、荣誉感和自豪感。

 精神催生动力。事在人为,人在精神。我们始终立足裕民的基本县情,把“裕民精神”作为加快发展的内生性动力,不断丰富和提升其新的时代内涵,激发了全体社会成员思变化、谋发展、促发展的极大热情,形成居弱图强、奋发有为的精神状态,为实现社会稳定和长治久安积累了强大的精神基础。实践证明,只要坚持不懈地弘扬“裕民精神”,艰苦奋斗、厉行节约、正视差距、奋发图强,就一定能实现后发赶超、后来居上。

实干成就事业。实干兴邦,空谈误国,万事靠干。我们勇于担当,敢于担当,脚踏实地,真抓实干,用心谋事,用力干事,创新创造,破解了一个又一个难题,把很多不可能变成了可能,在逆势中取得了实实在在的健康稳步发展。只要我们增强责任感、紧迫感,从实际出发,抓住优势、紧盯薄弱,一级带着一级干,发动群众一起干,就能不断取得新成就,开创新局面。

  作风决定作为。我们深刻检讨周辉等人严重违法违纪案件,痛定思痛,健全机制,完善各项制度,形成了用制度管人、按流程办事的良好氛围。坚持领导带头、以上率下,改作风、转民风、树新风,为百姓群众办实事、办好事;坚持依法行政,公正司法,遵循经济规律和自然规律,以踏石留印、抓铁有痕的态度强化执纪执法监督、有效落实,赢得了群众的理解、支持和拥护,广大干群的积极性和创造性得到较好发挥,谋事、想事、干事的浓厚氛围已经形成。

大计谋而定,大势察而行。在肯定成绩的同时,我们更需要保持头脑清醒,特别是面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新常态,只有准确把握所面临的机遇、挑战和压力,补齐短板、加强弱项,才能做到把握大势,顺应大潮,主动作为,赢得未来。

机遇来自发展的大势。当今世界大局总体稳定,局部动荡,和平与发展仍是时代的主题。全球经济复苏乏力,国内经济增速稳中趋缓,但经济长期向好的基本面没有变,韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,持续增长的支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。

从国内环境看。十八届五中全会指出,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央继续坚持稳中求进、改革创新的总基调,各项改革措施深化推进,改革红利加速释放。“一带一路”、新一轮西部大开发、扶贫开发、生态补偿、绿色资源开发等政策的深入实施,为我们发展提供了新机遇、新动力。

从自治区层面看。“丝绸之路经济带”引擎凸显,向西开放潜能巨大,经济快速发展的大势已经形成;自治区党委八届十次全委(扩大)会议提出的“一条主线、三个引领”要求,为我们做好“十三五”工作指明了方向。自治区党委关于补短板、消瓶颈,着力解决好发展不平衡问题的重大部署,特别是在脱贫攻坚中聚焦“三大主战场和四个短板”,其中都必然会有相关政策、资金和项目的安排,为我们更好地保障和改善民生提供新的支持。

从地区层面看。各民族团结和睦、多元文化交融、社会大局和谐稳定,有量大、质优、品种全、空白区块多的能源资源优势,有天蓝、水绿、空气洁净的独特环境优势,有通商历史久、通关条件好、地理位置优越的特殊区位优势,有发展潜力大、上升空间大的后发赶超的优势。这些都为裕民发挥自身生态优势、资源优势和人文优势,加快发展、跨越发展奠定了基础和条件。地委在今年扩大会上提出了“裕民县要立足自然生态,大力发展旅游业、生态产业,走资源环境和谐发展之路,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的定位,为我们发展指明了方向,注入了动力。

从裕民自身看。生态是我们的核心竞争力,我们坚持差异化发展策略,在人类生存环境遭到前所未有破坏的今天,没有哪一个地方像裕民一样如此洁净、清新;生态文化旅游业已初见端倪,引领带动作用初步显现,旅游产业将在质和量上持续发展,空间巨大;已列入“十三五”规划的国道219、国道335将穿越我县,在我县形成交叉节点,旅游枢纽驿站地位将重新确立;库鲁斯台草原生态修复工程已经全面启动;自治区6个相关厅局、地区18个相关部门助力我县脱贫攻坚。这些既有我们多年打下的坚实基础,又有利好政策的大力支持,更有各界人士的鼎力支持和干部群众的团结拼搏,我们正处于可以加快自我发展的良好战略机遇期。变化变革,变化的是形势,变革的是思想。只要我们牢牢审时度势,紧紧抓住这些机遇,多轮驱动,精准施策,裕民必将迎来历史上又一个发展的“春天”。

挑战来自面临的问题。当前,我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,国内经济减速还没触底,下行压力仍然较大,发展面临经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等一些矛盾和问题。新疆面临的发展环境发生深刻变化,周边地区局势动荡,疆内稳定和发展两个“三期叠加”,国际油价等大宗商品价格波动影响更大,疆内“四降一升”问题突出,许多经济社会问题与民族、宗教领域存在的问题相互交织,风险因素复杂特殊。我县仍然处于加快发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期,相伴而生,还存在诸多问题。

一是思想不够解放。个别领导干部的思想解放程度、理论水平和工作作风与“四强”“三力”好干部标准还有较大差距。基层党组织建设的创新能力不够,观念不新,农牧区党员队伍素质还需要进一步提高。二是结构不尽合理。经济总量小,产业结构不合理、龙头企业带动作用不明显,物流成本高,工业规模小、吸纳就业能力弱、税源贡献率低。三是生态环境保护压力大。大风、干旱等自然灾害频繁,抵御防治能力弱;草畜不平衡、地下水过度开采严重,局部区域出现草场退化、土壤沙化、环境恶化等趋势。四是脱贫任务繁重。贫困村基础设施薄弱、产业发展滞后,贫困群众原始积累薄弱、生产资料匮乏、思想观念落后、文化水平不高、因病因残返贫率较高,脱贫难度大。五是专业人才匮乏。人才总量不足,高层次人才引进难、留住难,规划、设计、工程管理、医疗、教育、文化旅游等方面人才严重短缺。六是水资源供需矛盾突出。农业生产用水受自然条件制约严重,山前平原严重缺水,山区耕地仍“靠天吃饭”,水利基础设施薄弱,控制型骨干水利工程缺乏,水资源时间、空间调蓄能力不足,严重影响农业生产和居民生活。今年我们将面临的退耕、退牧、减水等工作,带来的压力和挑战矛盾突出。以上问题我们必须高度重视,认真加以解决

二、乘势而上,奋发有为,开创裕民全面建成小康社会新局面

党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和地委扩大会议,明确了“十三五”的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措,指出了全面建成小康社会需要破解的重点难点,为我们指明了发展方向,提供了行动指南。我们必须顺应大势、趋利避害、积极作为,全面做好“十三五”各项工作。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,全面落实自治区党委、地委的决策部署,突出“三个引领”,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,坚持“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的战略,加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化进程,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升生态文化旅游档次上实现新突破,保障和改善民生,加强党的建设,全力推进生态法治幸福裕民建设,确保与全国全疆同步全面建成小康社会。

主要目标:到2020年,在反分裂斗争、民族团结、宗教事务管理、科学发展、促进兵地融合等方面取得重要进展;各族群众生活水平全面提升,基础设施条件全面改善,公共服务水平明显提高,自我发展能力显著增强;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县摘帽;户籍人口城镇化率加快提高;生态环境质量持续良好;经济持续健康稳定增长。到2020年:

----全县生产总值达到19.9亿元,年均增长7%。

----公共财政预算收入达到1亿元,年均增长6%。

----城镇居民可支配收入达到35000元,年均增长13%。农牧民人均纯收入达到15950元,年均增长5.5%。

----现行标准下的3010户8461名农村贫困人口在2017年全部实现脱贫。

----森林覆盖率达到17.8%;建成区绿化覆盖率达到42.3%;城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到92%以上。

----全社会固定资产投资达到14.3亿元,年均增长15%。

----城镇人口失业率保持4%以内,实现城镇就业达10500人以上;九年义务教育巩固率达到96%,高中阶段毛入学率达到90%;城乡居民养老保险参保率达到100%。

(一)坚持创新发展,培育经济发展新动力

习近平总书记指出,“实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”。我们必须坚持创新发展,健全和完善支持科技、产业、金融、教育、人才创新政策,规划实施重点项目攻坚计划,推动实体经济与互联网深度融合,积极推行新的产业组织、物流链,推动生产方式和营销模式变革,为经济发展注入新的活力和动力。

一是力促农业提质增效。继续推进农业产业结构调整,建立特色农产品基地。坚持农业标准化建设,走产业化和精深加工的路子,发展多层次加工转化的特色种养业。突出发展巴什拜羊产业。大力支持良种马匹的引进、养殖和繁育,提升马产业发展水平。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产融合互动发展,瞄准中高端,打好绿色、有机、生态牌,加快建设农产品市场开拓体系,充分释放农业内部潜力,切实提高农业综合效益。

二是力促工业转型升级。整合绿色天然资源,以现有农副产品加工企业为基础,逐步向园区集中,不断扩大生产规模,产生集聚效应,延伸产业链,提升产品的附加值。提高“巴什拜羊”、“裕民无刺红花”系列产品的知名度和美誉度,打造成全国知名品牌。用足用好国家有关新能源开发的支持政策,坚持资源开发与环境保护并重的原则,在风力发电、太阳能光伏发电及清洁供暖开发项目上下功夫,争取引进一批项目落地。

三是力促三产创新发展。抓住中哈国际合作示范区建设重大机遇,发挥文化旅游主导产业的引领作用,大力培育新业态和商业新模式,发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲度假、养老服务等为一体的第三产业。积极创建巴尔鲁克国家5A级旅游风景区。全力打造新疆“裕民山花节”旅游节庆品牌。推进旅游业市场化运作,拓宽融资渠道,引入多元化经营模式参与旅游开发、管理、运营。促进传统旅游产业转型升级,开发高端旅游。突出乡村特点,开发一批丰富多彩、各具特色的乡村旅游产品。打造巴尔鲁克山自驾游营地,联合北疆旅游资源,推出精品旅游线路。

四是深入推进人才强县。实施创新创业行动计划,加大科技创新与应用,推动大众创业、万众创新,激发各行各业创新创业活力。同时,要加大人才资金投入力度,把人才工作放在更加突出的位置,牢固树立人才是第一资源的理念,激活引进培养专业人才,提升现有人才,为县域经济社会发展提供人才支撑。

(二)坚持协调发展,提升整体功能

自治区党委八届十次全委(扩大)会议提出,“必须正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性,提高发展平衡性、包容性、可持续性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲”。全面建成小康社会,必须坚持因地制宜,对症下药,拉长补齐制约发展的“短板”,切实增强平衡性、协调性和可持续性。

一是优化发展软环境。加快建设投融资平台,着力加大对县域园区、产业、企业的支持力度,提高金融服务实体经济的效率。加快建设绿色生态产业园步伐,打造产业关联度高、主业突出、竞争力强的产业聚集区。加快转变政府职能,简化行政审批事项,扶持中小微企业健康发展,培育非公经济发展壮大

二是城乡协调发展。健全完善城乡规划体系,加大城乡基础设施建设投入,突出棚户区及旧城改造、城市公共服务设施、地下管网、供热改造、城市美化、绿化、亮化等重点工程建设。优化县域的城镇布局,通过产业和服务功能集聚提升辐射和带动生态旅游、牧业养殖、种植业为主导产业,形成经济联系紧密、功能互补的城乡发展新格局。

三是物质文明与精神文明协调发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“新疆精神”,深化群众性精神文明创建。加强优秀精神文化产品创作,深挖爱国文化、戍边文化、生态文化、包容文化、民俗文化的精髓,打造符合先进文化、具有裕民特色的文化产品的品牌。进一步加大文化建设投入,完善城乡文化体育设施。加强基层文化队伍建设,保证文化惠民工程、文化场所管理、文化活动开展等有序进行。

四是坚持融合发展。进一步建立兵地在城市建设、环境卫生整治、生态文化旅游、产业发展等方面的融合联动机制,推进全方位、宽领域的融合发展,促进社会全面进步。辽宁对口援疆要坚持交往交流交融,把辽宁的人才、技术、市场、资金优势与县域资源优势紧密结合起来,加强教育、医疗、人才和文化援疆,切实把援疆工作打造成维护社会稳定、促进民族团结的工程。要统筹做好“十三五”援疆规划,切实提升援疆资金、项目在脱贫攻坚战中的基础性作用。

(三)坚持绿色发展,努力建设美丽裕民

中央自治区委员、自治区党委张春贤书记强调,“全社会都要树立生态文明、生态自觉意识,把生态文明建设作为安身立命的大问题,正确处理当前利益和长远利益的辩证关系,走绿色发展、循环发展之路,努力实现经济发展与生态环保同步双赢”。裕民资源丰富,但生态环境脆弱,一旦被破坏,很难恢复。因此,在经济发展中,绝不能走“先污染后治理”的老路,必须做到经济发展的力度有多大、环境保护的力度就有多大。始终坚持以生态环境保护为重点,加强巴尔鲁克山国家级自然保护区、生态功能区和生态旅游示范区的建设,加大河流和湿地环境保护力度,使生态环境在有效保护中合理利用。全力推进退耕还林工程进程。认真执行草原禁牧、休牧制度。实施湿地保护与恢复工程,做好库鲁斯台草原生态修复工程的协调服务工作,确保工程早日竣工。实施退牧还草工程,使湿地蓄水、保水、供水能力不断增强,动物种群有所增加,丰富湿地的生物多样性。要以舍我其谁的担当和咬定青山不放松的定力,举全县之力推进齐巴拉坤生态系统综合修复、防治和保护工程。

(四)坚持开放发展,释放发展活力

按照中央自治区委员、自治区党委张春贤书记“要深刻领会国家‘一带一路’建设的意义,深刻认识新疆作为丝绸之路经济带核心区的特殊地位和作用,做好自身发展和向西开放两篇大文章,做好核心区建设和‘五大中心’建设,全力支持新疆企业‘走出去’,用实际行动加快推进丝绸之路经济带建设”要求,以抢抓丝绸之路经济带重大机遇为契机,发挥县域农副产品资源和农牧业技术比较优势,培育形成面向哈萨克斯坦和中亚的农副产品精深加工、新型建材制造基地。发挥沿边地缘优势,充分利用巴克图口岸,把裕民建成市场开放度高、投资环境优良、居住环境优越的生态文明城市和“丝绸之路经济带”优先发展区域内先导示范区上的重要节点。围绕农副产品精深加工业、生态文化旅游产业、现代物流业、新能源产业开展招商,不断创新招商模式,拓宽招商领域,助力县域经济的快速发展。结合物流产业园区发展规划,大力开展仓储、保鲜、运输、娱乐、餐饮、汽车4S店等服务业项目的招商工作,力争将裕民县建设成为对外出口、对内转销的农副产品、中草药材集散中心、西北最大的红花价格形成交易集散中心。强化经济新常态下的“互联网+”思维,建设电商平台,把招商信息、产品供应信息等通过网络渠道发布,促使需求双方通过网络建立联系。培育外贸企业,有针对性的积极组织企业参加各类展会,实现开放发展的新突破。

(五)坚持共享发展,着力增加人民福祉

自治区党委常委、地委尔肯江·吐拉洪书记指出:“要树立以人为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。只有让发展成果公平共享,全面小康才能凝心聚力;只有让人民幸福安康,才能在现代化道路上稳健前行。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。打造“小财政、大扶贫”格局,用好脱贫攻坚特殊政策,倒排工期,稳步推进,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,全面落实“七到村、七到户、七到人”精准扶贫要求,不断创新精准扶贫机制,通过辽宁援疆、整村推进、劳动力培训、产业化扶贫、社会帮扶等措施,提升经营发展理念,培植可持续发展的能力。贫困农牧民人均可支配收入增幅达到全疆平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全疆平均水平。确保到2017年,实现贫困县脱帽、13个重点贫困村退村、3010户8461人脱贫,到2020年与全国全疆同步迈入全面小康社会。

二是最大限度实现群众稳定就业。创新就业政策,营造创业环境,用改革的办法搭建更优创业平台,用市场的力量创造更多就业机会,用特殊的举措激发就业活力,形成有利于扩大就业的经济结构和发展方式。积极发展以休闲、观光、体验、度假为内容的旅游经济,鼓励旅游沿线乡镇(场)的富余劳动力发展农牧家乐及旅游商店等服务。建立创业孵化园区,吸引大中专毕业生、返乡农民工、城镇失业人员、复转军人等人员入驻创业。大力开展就业创业培训,通过创业带动就业,切实转变群众就业观念、提高就业创业能力。大力推进农村富余劳动力就地就近转移就业,让广大群众充分就业、稳定就业。

三是切实保障和改善民生。深化教育管理体制改革,全面统筹县乡村教育协调发展、缩小县乡差距,突出破解教育管理、人才流失、理念陈旧、师资力量不足、教育资源分布不均衡、教育质量不高等瓶颈,在政策、资金安排上,向基层倾斜,在公共教育资源配置上,优先保证农牧区教育发展的需要,着力补齐教育短板。围绕裕民“养生之都”建设,鼓励社会资本大力发展健康服务业,引入健康管理理念,提高医疗卫生服务能力和水平,不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需要。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。继续推进安居富民、定居兴牧工程,加大城市保障性住房建设力度,让群众搬得进、住得安。全面落实医保、社保、卫生、计生、养老等各项政策,切实补齐各类民生短板,改善生活条件,努力使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三、全力做好“十三五”开局之年重点工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是打赢脱贫摘帽的攻坚之年。做好2016年工作,意义重大。主要预期目标是:实现生产总值15.17亿元,增长7%;公共财政预算收入达到8031万元,增长4%;完成固定资产投资7.8亿元(同口径增长),增长10%;社会消费品零售总额达到3.53亿元,增长12.1%;城镇居民人均可支配收入达到20757元,比上年增收1800元以上;农牧民人均纯收入达到12873元,比上年增收600元以上。我们要应对经济下行压力,保持战略定力,看清发展优势和巨大潜力,聚焦总目标,主动作为。

(一)把控大局、法治引领、持续严打

一是坚定信心,保持严打高压态势不动摇。按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”要求,主动进攻、严打高压、综合施策,确保“三个坚决”。牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的思想,深化对“100-1=0”的认识,坚决克服侥幸心理、麻痹松懈思想和厌战情绪。善用法治思维、法治方式去想问题、做决策和干工作。完善应急指挥体系,加强社会面管控,落实“网格化”巡控机制,强化流动人口和重点要素管控,科学配置力量,加强演练,提升综合保障能力。结合我县边境线长、地形复杂的实际,织密党政军警兵民“六位一体”的边境联防联控网,有效提升边境管控能力。深化巩固自治区优秀平安县创建成果,不断强化法制观念,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使优秀平安县成果惠及更多百姓。

二是化解信访矛盾,体现为民情怀。矛盾是推动事物前进发展的根本动力。畅通信访渠道,化解信访矛盾是解决人民内部矛盾的重要抓手。随着经济社会各领域改革的不断深入,各种矛盾和利益诉求相互交织,我们必须要清醒地认识到,群众是我们的衣食父母,我们所做的一切都是为了群众。要相信群众、依靠群众,服务群众,深入开展“法治进村入户百日宣讲”活动,引导群众用理性、合法方式表达合理诉求。坚持实行“信访预报”制度,认真做好矛盾问题的预防排查化解,坚持问题导向,主动靠前,认真落实信访主体责任,对诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮助救济到位,行为违法的依法处理到位。目前已经开展的农村土地清理、农业水价综合改革、库鲁斯台草原生态修复工程以及城乡改水等重点工作,必然会触及集体、个人两者利益格局新调整、新分配,若处理不当,势必会带来一系列问题和矛盾,造成工作被动。各级党组织和“访惠聚”工作队要熟悉相关政策,不要总是把手背在后面,不要认为群众反映问题就是找事,要主动担当、落实责任,充分发挥基层贴近群众的优势,宣传引导群众理性运用法律政策,带感情接访、按政策办事,把矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。

三是强化意识形态领域反分裂斗争,深入推进工作。习近平总书记深刻指出“宗教极端思想一日不除,暴力恐怖活动就会长期存在”,要求“坚持多管齐下、综合施策。裕民地处边境、易受境内外宗教极端思想传播渗透影响,长期和谐稳定,容易麻痹我们的健康思想,对此我们要清醒认识,高度警惕、自觉抵制,充分运用“五把钥匙”(思想的问题用思想的方法去解决;文化的问题用文化的方式去解决;习俗的问题用尊重的态度去对待;宗教的问题按照宗教的规律去做好工作;暴恐的问题用法制和严打的方式去解决),坚持“四管齐下”(正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及)。发挥现代文化引领作用,开展各族群众喜闻乐见的文化活动。以“冬季大宣讲”为契机,组建“草根宣讲队”,用群众听得懂、喜欢听的声音和方式宣传党的惠民政策和民族宗教政策。巩固民族团结进步创建成果,发挥“三支队伍”在不同领域的主力军作用,做到问题早发现、抓苗头、铲根基。

(二)调整优化产业结构,全面提升县域经济综合实力

积极应对经济下行压力,破解难点、补齐短板,以提高发展质量和效益为中心,力争在较短时间提升县域综合经济实力。

一是加快推进农牧业现代化。突出打好绿色、有机、生态牌,围绕“退耕、退牧、减水、还林、还草”的总要求,按照“稳粮、优果、扩畜、增特”的思路,不断提高农牧民组织化、规模化、合作化程度,不断增强农牧业可持续发展能力。

----调优种植业结构。以市场为导向,合理调整粮经饲比例,调减玉米种植面积、扩大苜蓿等饲草种植,严格落实各项惠农补贴政策,采取有力措施,确保完成1000亩苗木基地,调减20000亩玉米种植面积,种植10000亩特色作物。发展花卉苗木和特色林果业,满足市场需求,研发培育红花新品种,扩大黑枸杞、黑果花楸、高酸海棠等特色林果种植,使林果业成为农牧民增收新途径。

----稳步发展畜牧业坚持“增量在农区,高端在草原”,优化空间布局,加大科技投入,倡导科学放养。依托巴什拜羊繁育养殖中心,加快巴什拜羊多胎多羔新品系选育和技术推广。按照“宜畜则畜、宜禽则禽”的原则,鼓励和支持发展一批规模大、标准高、带动强的养殖小区,扶持提升专业养殖合作社做大做强,发挥示范引领作用。充分利用脱贫帮扶政策,鼓励养殖大户,整合资源要素,实现优势互补,带动千家万户共同发展养殖业,做到政策上倾斜,技术上保障,实现量的突破。以优质肉牛肉羊为主攻方向,兼顾马匹、骆驼、驴、狐狸等特色养殖,实现向肉、奶、蛋等附加值高的绿色有机农产品转化。

----提高科技服务水平和集约化经营程度。牢固树立节约用水意识,重点推广高薪节水技术,改善农业生产条件,发展优质高效农业。深入开展农业科技进村入户,推广新技术,引进新品种。大力推行农牧机械化,加快科技成果转化和运用,增加涉农资金投放,扩大农牧业政策保险覆盖面,提高为农服务水平。运用“互联网+”电商平台,立足中国红花之乡的优势,按照市场化运作模式,将我县打造成为西北最大的红花价格形成交易集散中心。坚持适度规模经营的发展方向,深入推进土地经营权规范流程,引导农民发展以土地入股、土地托管等多种经营形式,实现土地规模效益最大化。继续在今年的3月20日、6月20日、9月20日召开“三农”工作现场观摩会,做到规划先行、示范引领、典型带路、全面推动。

二是加快推进新型工业化。坚持“资源环境和谐发展之路”,高度重视绿色有机农产品品牌建设,优化生产要素市场化配置,使土地、资金、技术、信息和市场管理各自发挥效益最大化。围绕农副产品精深加工、农业机械制造、旅游产品开发、新型建材生产,着力在形成规模、带动产业、增加就业、延伸链条上取得新突破。

----科学规划园区。按照“产业要聚集、企业进园区、技术要环保、设施要配套”思路,筹建绿色生态产业园,重点推动旅游文化、商贸物流、农副产品精深加工、节能环保等产业入驻,合理布局农副产品交易市场、农机4S店、家居建材市场和煤炭交易市场,逐步实现划行归类入市。鼓励有实力的企业参与园区开发建设,逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。

----加强绿色有机农产品品牌建设。鼓励现有企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场,引导非公经济企业规范经营、提质增效。树立品牌意识,加大农产品品牌注册和保护力度,借助“互联网+”大数据时代,引导农产品挂靠“阿里巴巴·塔城产业带”,强化技能培训,鼓励开拓众创空间。将巴什拜羊、旱地红花小麦、紫皮大蒜、红皮马铃薯、农家土鸡等绿色有机农副产品和旅游产品推向市场,推向世界。

----加大招商引资力度。随着国家“一带一路”、脱贫攻坚、生态补偿、绿色资源开发等战略的深入实施,政策导向向边境地区、民族地区、贫困地区倾斜,我县作为区定贫困县,良好的生态环境,独特的地缘优势,必将给我们发展带来新机遇,给投资者创业带来新商机。这就要求我们主动研究国家产业政策和灵活把握市场导向,坚持和注重“专业化招商”和“市场化运作”,包装储备一批前景看好的招商项目,依托亚博会、西洽会、旅交会等平台进行项目推介。创新招商手段,优化招商环境,围绕主导产业,研究经济转型、结构调整、产业转移中出现的新情况,捕捉机遇,主动出击,精准招商。制定促进扶持中小微企业发展管理办法,实行县级领导项目负责制,做到意向项目抓签订、签订项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓服务。通过招商项目审批“绿色通道”,做到招商言商、亲商安商,以商招商,争取形成引来一个、带来一批、辐射一片的“集聚效应”。

----加快清洁能源开发。依托县域丰富的风能、光能资源,深入研究、编制规划、争取配额、主动跟进,加快与中国三峡新能源、中电投能源化工、青岛昌盛太阳能等公司深度洽谈合作,力争取得新进展、实现新突破,加快优势资源转换,发挥生态产业效应,不断增强县域工业经济实力。

三是加快推进城乡一体化。树立“以城定产、产城融合、城乡一体、共同发展”的理念,统筹生产、生活、生态三大布局,打造花园新城、风情乡镇、美丽村庄。

----完善城市规划。坚持顶层设计,规划先行,着力构建以城乡总体规划为龙头,近期建设规划为支撑,详细规划、专项规划为落脚点的规划编制体系。培养各级干部学规划、懂规划、用规划,保证规划的刚性执行,维护规划的权威性和严肃性

----优化城市功能。提升供排水、供热、供气、交通、电力等城市基础设施保障能力,完善污水垃圾无害化处理,开展供热供水管网设施改造,推进管理体制改革。实施城市自来水与园林绿化用水分支供水工程,对全县用水户安装IC卡智能水表,实行阶梯水价,最终达到节约用水、节能降耗、节本增效。加快公共服务体系建设,改造城市人行街道,优先建设保障性住房。推进房地产市场健康发展,完善丰富城市业态。化解房地产库存,政府从开发商手中回购库存房屋,用于实物补偿的征补安置。将房地产库存与建设旅游家居式宾馆、学区用房、单身公寓、新型城镇化结合起来,真正做到刺激需求消库存、盘活存量增投资。

----彰显城市特色。按照“全域景区、景城一体”的定位,突出地域特色、民族特色,优化城市建筑欧式风格,加快实施托斯卡纳小镇开发、四季生态花房建设和花卉苗木培育,友好路、巴尔鲁克路、巴什拜路等沿街主要建筑物的景观亮化。深挖历史文脉和文化内涵,规划打造城市景观节点,设计街头绿地小品,提升城市品位,彰显城市特色魅力,着力打造高品质城市文化景观,建设精品旅游城市。

----打造风情村镇。按照“生态宜居环境美、村强民富生活美、民风淳朴人文美”的理念,借助政策优势,做好基础调查,加大宣传引导,转变思想观念,对乡村旅游廊道房屋外立面进行欧式风貌设计、风格改造,着力打造一批在全疆有影响力的宜居宜游特色村。充分发挥小城镇连接城乡的关键点作用,因地制宜,整体有序,重点抓好江格斯乡、察汗托海牧场旅游风情小镇建设,实现业居统筹、安居乐业。加快推进新农村建设,由“物”的新农村向“人”的新农村转变,按照“三点带面、六化达标”的要求,着力打造环境优美、乡风文明、社会和谐的美丽宜居乡村。

----创新管理模式。完善审查机制,认真严格落实“两轮三审”,严把城市风貌,红线控制。坚持“方向不偏、力度不减、程序不乱”的原则,按照“东连、西接、南改、北优”空间定位和“4+X”城市改造思路,加大棚户区和旧城改造力度。重视和充实征补队伍力量,建立健全工作机制,持续强力依法推进征补工作。创新小区物业管理、公共设施维护、街道常态保洁等新机制。盘活城镇存量土地,为项目落地腾挪空间。按照地委“城乡环境卫生整治年”的要求,突出“重在社区、成在细节”的管理理念,提高城市管理制度化、精细化、人性化水平,提高城乡居民生活质量。全社会都要关心、关爱、尊重环卫、园林工人,尊重他们的劳动成果,保护环境从我做起,开展“小手牵大手、大家齐动手”的系列活动,从捡起身边的垃圾做起,自觉养成文明习惯,为美丽裕民添彩。

四是壮大旅游主导产业。当前,我国产业结构发生标志性转变,三产超过二产,产业结构和消费结构升级。尤其是在经济下行压力和资源环境压力持续加大的情况下,旅游业作为朝阳产业,发展前景广阔。裕民有发展旅游业得天独厚的自然生态条件,我们要坚定不移的走“兴旅富民”的发展道路,围绕“促进就业、增加收入、培植财源”,打造旅游全产业链,把旅游产业作为裕民国民经济主导产业予以大力培育扶持。按照地委“裕民县要立足自然生态,大力发展旅游业、生态产业,走资源环境和谐发展之路,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的要求,进一步明确“生态旅游休闲度假宜居养生之地”定位,科学编制旅游总体规划,坚持“全域景区、景城一体、同城一体”“重点景区重点打造”和建设“巴尔鲁克4A级旅游精品景区+富民产业体系”、打造“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”的差异化发展策略,逐步成为环赛里木湖和喀纳斯风景区之间重要旅游新节点,着力将裕民打造成全疆乃至全国知名生态休闲旅游度假中心。

----更加突出旅游品牌打造。树立品牌形象,以巴尔鲁克旅游景区被评为国家级生态旅游示范区为契机,丰富旅游产品,提升旅游档次。做响品牌节庆,以第十届“新疆裕民山花节”为统领,策划包装系列产品,重点整合全县旅游节庆资源,创新节庆形式、丰富节庆内容,全面拉动和繁荣旅游市场。按照地委“打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地”定位,启动编制国际马业发展五年规划,完善一流设施,抢占制高点,筹备举办首届马文化发展高峰论坛、国际赛马大会、马术竞技表演、马主题·书画展等活动,筹建马文化博物馆和马术培训基地。同时,引导农牧民饲养良种马匹,鼓励企业、个人认购高端马匹,开发马产业绿色产品,加大产业延伸力度,促进产业联动与农牧民增收,努力将裕民马产业做大做强,奠定北疆赛马基地的地位。积极谋划冬季旅游,开发冰雪体验产品,使我县旅游冬季不冷、淡季不淡,冷资源催生热效应。探索举办汽车越野障碍赛,努力将“两季游”拓展为“四季游”,逐步形成四季旅游综合发展的良好格局。深入挖掘包装我县戍边文化、军旅文化、民俗文化,充分利用现代科技手段开发旅游演艺、情景剧、实景舞台剧等,聚集历史文化,突出地域特色,提升旅游文化“软实力”。打造品牌产品,培育品牌企业,突出乡村特点,开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品和养眼、养胃、养身、养颜、养心等高端旅游产品;鼓励扶持企业积极研发富有地域和民族特色的旅游商品,培育一批特色旅游商品专营店。

----更加突出旅游服务提升。重视旅游人才和管理团队的引进和培养,在思想观念、管理体制、发展模式上转型升级。探索PPP模式,通过市场化运作,就裕民旅游资源进行整体开发建设管理,借力企业成功的旅游运营经验,瞄准长三角洲、珠三角洲、京津冀及东南亚高端游客群体,借助克拉玛依已经开通直飞北京、上海、成都空中廊道优势,开辟空中旅游通道,形成“快旅慢游”新格局。运用“互联网+”模式积极推进信息技术与旅游产业融合,开展智慧旅游建设。加大旅游新景点、新路线的开发,开通自驾车旅游新环线,新建阿克乔克—霍日姆德湖、Z807线55公里岔口—阿勒腾也木勒乡塔勒也克村道路,打通霍塔纳什—均朱热克—吐尔加辽草原旅游通道,形成“奥迪”环线,联合北疆旅游资源,推出精品旅游线路。完善各景区景点道路、观景台、停车场等基础设施和服务设施建设。加大农牧家乐发展力度,全面提升农牧家乐服务档次和准入门槛,组织引导从业人员外出考察学习培训,鼓励各餐饮企业创新推出新菜品,重点推广裕民特色野味菜品,推进“裕民大菜”与哈萨克等少数民族文化风情深度融合,打造高标准农牧家乐,使旅游产业在富民增收中扩张发展。推行协会自我管理,加强行业自律,建立跨部门、跨行业的联合工作机制,严厉查处危害旅游市场的违法行为,共同营造健康、规范、和谐的旅游市场环境。

----更加突出旅游宣传营销。借助互联网平台,包装策划、扩大宣传、拓展市场。积极参加各种旅游交易会展活动,做好旅游形象宣传工作。充分利用假日和节庆经济效应,举办各种赛事文化活动。以市场为导向,鼓励开发一批具有裕民特色、体现民俗风情的旅游纪念品。加强宣传促销,积极与知名旅行社对接合作,重视专业导游、讲解员队伍建设,提高队伍整体素质,提升服务质量水平,让更多的人了解裕民、走进裕民,推动旅游业快速发展。

(三)坚持民生优先、群众第一,全面加快社会事业发展

凡事都要把民生摆在最优、最先的位置,干任何工作首先要把群众的事情办好,把硬件做软,把软件做硬,切实解决群众关心的热点、难点问题。

一是全力以赴抓好就业。遵循“离土不离县”的原则,摸清劳动力底数,完善各乡镇就业失业实名登记制,注重发挥劳务经济人等中介组织的作用,有序组织技能培训,发展服务业、中小微企业和非公有制经济,让更多农牧民从事二、三产业,从土地上解放出来,就地就近转移或外派,实现就业创业,提高劳务和经营性收入。加强县乡村(社区)三级劳动和社会保障服务平台标准化建设,积极打造综合型服务场所,加大就业培训和小额贷款对农牧民的支持力度。加强与科研院校合作,建设“创业孵化器”,发展低成本、便利化的“众创空间”,示范引领全县创业发展, 推动大众创业、万众创新。

二是精准发力打赢脱贫攻坚战。以“四个切实”、“五个一批”的扶贫开发新举措,举全县之力,合力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、辽宁援建“四轮驱动”,用小财政扛起大扶贫。落实好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等重点工作,实施“十项工程”,打赢脱贫攻坚战。实施整村推进工程。通过项目拉动,完善4个重点贫困村基础设施建设,不断改善贫困农牧民生产生活条件,完成724户2015人稳定脱贫。实施产业扶贫工程。构建“龙头企业+专业合作社+基地+农牧户”模式,探索“互联网+扶贫”的电商模式,解决“小生产”与“大市场”衔接问题,带动6907人稳定脱贫。实施社会扶贫工程。深入开展“3321”各级领导结对帮扶和部门定点扶贫工作,聚集人才物技等要素,实现“帮扶一村,见效一村”、“扶持一户, 脱贫一户”的目标,带动3010户8461人稳定脱贫。实施育苗种子工程。开展庭院蔬菜、林果、花卉等育苗以及孵化鸡、鸭、鹅苗,让“小菜苗”托起农牧民增收“大希望”。实施易地搬迁工程坚持“政府主导、群众自愿”的原则,对库鲁斯台草原湿地和巴尔鲁克自然保护区内已建档立卡66户183人实行易地搬迁。实施生态保护工程。将生态保护和扶贫开发相结合,实施生态保护搬迁,通过退耕还林、退耕还草、森林抚育、野生动物养殖保护,扶持66户183人脱贫致富。实施教育扶贫工程。通过教育扶贫“雨露计划”,对120名贫困家庭大学生进行帮扶,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持,确保贫困人口享受到平等的学前教育、高中教育、高等院校教育,阻断贫困人口代际传递。实施技能提升工程。坚持“扶贫先扶智”原则,整合培训资源,对贫困村致富带头人、劳务经纪人等进行“适销对路”培训,拓展贫困人口增收渠道,实现45户126人转移就业脱贫。实施旅游扶贫工程。打造具有浓郁少数民族风格的特色家居旅游村,建立生态果蔬采摘园,突出集乡村观光旅游休闲娱乐为一体的庭院经济,助推10户28人脱贫致富。实施金融扶贫工程支持在贫困乡村设立村镇银行、小额贷款公司等机构,依托扶贫小额信贷、扶贫项目贷款、设立农民互助基金等,扶持贫困人口发展特色产业和就业创业,实现60户168人脱贫。确保2016年1059户3010人稳定脱贫

三是提高公共服务水平。强化教育改革,加快义务教育学校均衡发展,整体统筹中小学岗位配置,打破各校编制的约束。提高引进高素质优秀教师待遇,实施“筑巢引凤”计划。与知名高校、教育机构联手,聘请名师讲家教,家校携手话教育,凝聚合力,提高教育管理水平,提升教育教学质量,提高家庭教育水平。全面扎实推进县级公立医院综合改革,完善卫生应急预案体系;树立“减少疾病就是增收”的理念,大力宣传科学养生,推行健康管理,建立居民电子健康档案,注重预防保健,倡导快乐工作,健康生活。新农合政策范围内住院费用补偿和门诊统筹比例逐步提高。全面落实“一对夫妻可生育两个孩子政策”,加强优生优育服务、提高出生人口素质。加强食品和药品安全管理,保障群众的身体健康和生命安全。完成城乡居民养老保险并轨,实现城乡居民养老保险全覆盖和全续保。统筹利用民政、工会、残联、红十字会等资金,扎实做好困难群众生活救助,保障城乡鳏寡孤独残等弱势群体基本生活水平,使民生改善过程成为凝聚民心的过程。

四是加快推进民生重点项目。坚持资金跟着项目走,项目跟着规划走、规划跟着政策走,抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机,全力以赴争取和实施项目。认真研究国家和自治区的产业政策、投资导向,有效沟通项目信息,提高超前谋划项目前期的能力,结合我县实际尽快完成“十三五”规划的编制和调整,重点完善生态保护、旅游文化产业发展、城乡建设等专项规划的编制工作,不断调整充实前期项目库,梳理一批事关我县长远发展的重大前期项目。扎实推进对口援疆工作。紧抓援疆项目规划,提前介入、主动对接,积极谋划援疆项目,将援疆资金“好钢用在刀刃上”。依托县域优势资源,深入挖掘一批产业项目,推进受援双方产业联动,力争产业援疆取得更大突破。对已经确定的水利、交通、电力、安居富民、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面的重点民生项目,从今年开始要严格实行一线工作法和清单工作法,挂图作战,按照“一个项目、一个责任领导、一个牵头部门、一套实施方案、一抓到底”的要求,坚持一周一梳理、一月一小结,落实责任,明确时限,一件一件抓落实,一项一项求突破。各部门从现在开始着手抓紧办理项目开工、复工的各项手续,力争3月15日前所有项目具备开工、复工的条件,4月1日全面开工建设。

(四)保护和利用并重,统筹推进生态文明建设

坚持环保优先、生态立县,积极探索绿色发展道路,加快推进洁净裕民建设。坚持在发展中保护、在保护中发展,把生态安全作为工作红线贯穿始终,严格落实“三同时”制度,坚决打击非法开垦天然草场和乱采滥挖的行为,发现一起、查处一起、顶格判罚,在生态保护上没有“特殊”的人,也没有“特殊”的事。坚决落实地委“退地、退牧、减水、还林、还草”决策部署,扎实做好农村土地清理和农业水价综合改革,按照“三条红线”控制指标要求,严格落实“井电双控”,做好灌区配套节水改造工作。坚决贯彻地委库鲁斯台草原生态修复工程的实施,积极协调项目实施占用农田、林地征补工作。认真落实草原生态保护补助奖励政策。把植树造林作为生态建设的重点,加大农田防护林改造和村庄绿化工作,精心打造塔裕、托裕沿线绿色长廊。坚定不移保护好独特自然生态景观,杜绝盲目开发自然景观、人文景观和低水平重复建设,永葆裕民的山川秀美、碧水蓝天。

(五)坚持现代文化引领,推进社会主义文化建设不断发展

坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮,扎实开展“百日文化广场”、“文化下乡”、“文化六进”等群众性文化活动,发挥好社区大舞台、农家书屋的作用,着力丰富各族干部群众精神文化生活,用先进文化感染人、塑造人,营造积极向上、文明法治、和谐共融的良好氛围。加大文化惠民力度。落实好广播电视村村通、文化资源共享工程、农村数字电影放映工程、东风工程等重点文化惠民项目,切实发挥博物馆、展览馆、图书馆和基层文化阵地作用,进一步丰富电视台、政府网站内容,开设各族群众广泛参与的互动式栏目,建设4D、5D影院,丰富群众文化生活。加快文化资源开发利用,通过整合资源、招商引资,建立传统技艺保护基地和展览馆、民间手工艺品培训及生产基地。紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设和辽宁对口援疆的战略机遇,积极拓展对外人文交流与合作,举办新疆山花节·艺术节。组织疆内外媒体开展“丝路寻梦·山花裕民”大型采访、知名媒体裕民行、“塔城的山花开了”大型网络文化活动。加强文艺队伍建设,创新机制,在市场竞争中创作文艺精品,打造品牌。培育选树基层文化能人,繁荣基层文化。引入市场机制,深入挖掘裕民特色文化,加大文艺创作力度,录制大型实景剧,创作一批具有本土特色的电影、歌曲、诗歌、小说作品,扩大裕民对外影响力。

(六)坚持抓基层、打基础,充分发挥党的核心领导作用

新形势、新任务、新期盼,给我们执政党提出了历史新课题。实现既定的目标任务,关键在党、根本在干部、重点在党纪党规的落实。

一要解放思想,提升变化变革、谋划全局的能力。全县各级党组织和广大党员干部是引领发展的中坚力量,是我们任务完成、目标实现、事业成败的“关键少数”。我们要坚决摒弃传统思维定式的束缚,坚决纠正不作为、乱作为,坚决贯彻落实县委的各项决策,决不允许变味走样打折扣。要注重学习和调研,在勤学善思中提升能力素质,探究科学的工作方法和领导艺术,找准瓶颈制约,补齐发展短板,跳出裕民看裕民,主动把裕民的发展放到全地区全新疆工作中进行考量、把握和思考,善于借鉴周边县市、全疆乃至全国兄弟发达县市成熟的发展经验,以“功成不必在我、事业发展有我”的境界,敢于提出和落实新思路、新想法,真正通过解放思想、变化变革实现县域发展新突破

二要固本强基,持续加强党的基层组织建设。要把政治坚强作为第一要求,严守党的政治纪律和政治规矩,在党言党,党的书记要管党,管党务必从严。认真做好县、乡、村三级换届工作,统筹安排好各个环节,确保依法有序进行。巩固提升软弱涣散基层党组织整顿成效,重视农村“两栖”党员干部群众管理服务和“两新”组织、非公企业党建工作。加强村级和社区党组织建设,创建一批特色鲜明、示范带动性强的党建示范点。进一步加强机关、社团、学校党建工作,全面提高基层党建工作水平。高度重视老干部、教师、妇女、少数民族专业人才和关心下一代工作,进一步加强党管武装工作,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府加快法治政府建设进程和依法全面履行政府职能,支持政协建言献策,支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织充分发挥桥梁纽带作用,加强军地、兵地间的交流,把各方面的行动和力量凝聚到建设生态法治幸福裕民的伟大实践中来。

三要着力建设具有新疆特色、裕民特点的好干部队伍。坚持“三个不吃亏”用人导向和“能上能下”用人机制,严把“四强”“三力”新疆特色好干部标准,建立干部业绩档案和廉政表现档案。注重干部日常工作实绩考核,今后汇报重要工作要采用PPT或微视频的形式,全面推行健全各单位和个人大事记,并纳入考核;加大干部培训、考察力度,增加交流互动性,各级领导干部走上论坛,走出裕民,深入乡村讲、社区讲、企业讲,提高培训、宣讲的实效。建强“三支队伍”,创新与务实并重,切实履行担当历史使命、加强民族团结、维护社会稳定、的重任。加强村干部队伍建设,结合村“两委”换届选举工作,将一批优秀人才选拔进村“两委”班子。扎实开展“访惠聚”活动,坚持好人好马上一线,找准工作切合点,管好用好关心好住村工作队;住贫困村“访惠聚”工作队要住到底,不脱贫不脱钩。深入实施人才优先发展战略,用好现有人才,引进急需人才,培养年轻人才,留住有贡献的人才,充分发挥援疆干部人才作用,促进形成人才辈出的良好局面。

四要加强责任落实,全面推进党风廉政建设。习近平总书记指出“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”。我们要始把“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上,认真履行“一岗双责”,推动党委主体责任和纪委监督责任落到实处。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持纪严于法、纪在法前,用纪律“管住大多数”。纪检监察机关要突出对关键环节和重点领域的监督检查,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。建立完善制度公布、公开承诺、社会监督、督查考核和责任追究制度,进一步扎紧织密制度的笼子,全县上下必须形成“用制度管人、按流程办事”的长效机制,确保管得住、行得通、用得好。把纪律挺在前面,持之以恒的落实中央八项规定、自治区党委十条规定、地委七条意见、县委改进作风有关规定的执纪监督,着力解决个别“关键少数”不作为、乱作为、慢作为、不会为等群众身边的不正之风和腐败问题。巩固、深化“三严三实”专题教育成果,持续用力、久久为功,把各族群众对美好生活的期盼和向往变成现实。

新常态要有新作为,新起点要求新突破。我们已经站在了一个新的历史起点上,使命召唤着我们,各族群众对美好生活的向往鞭策着我们,改革发展稳定的伟大事业激励着我们。如期全面建成小康社会的梦想,离我们从来没有像今天这么近、这么真。只要努力和坚持,梦想总是可以实现的。

同志们,新常态、新机遇、千载难逢;新改革、新发展、千山万水。让我们在地委的坚强领导下,以“适应新常态、展现新作为”作总引领,拿出百倍的勇气和智慧,不为风险所惧,不为干扰所惑,以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力,敢于担当,主动作为,共铸“十三五”的辉煌,书写我们精彩的人生,无愧于这个伟大的时代,无愧于各族群众的期盼。让我们共担使命、勇挑重担、意气风发,为建设生态法治幸福裕民,全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

发:各乡镇(场)党委,县委各部、委、办,政府各委、办、局党委(党支部),人民团体,各驻县单位党组(党支部)

抄送:县委常委,政府副县长,人大、政府、政协、纪检委办公室,法院、检察院党组,人武部。

中共裕民县委办公室               2016年1月26日印发

 

 

 

 

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