为加快裕民经济发展，大力推进可持续发展战略，加快发展新型工业化经济，不断优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，特制定裕民县经贸委“十一五”发展规划(2006年-2010年)。

一、指导思想：

以邓小平理论和十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，继续弘扬“裕民精神”，充分发挥我县特色产业优势和现有的工业基础，通过加速推进工业化，带动商贸业，走出一条超常规、跨跃式发展新路子。加快特色红花、巴什拜羊、旅游、中草药等产业建设，逐步向绿色食品、有机食品加工业过渡，提升商贸业整体水平；大力推进产业化、工业化、市场化进程，形成强二产、活三产的经济发展格局，构建裕民县独特的、健康的、可持续发展的经济大厦。

二、发展目标：

紧紧围绕“红花、巴什拜羊、旅游、中草药”四大产业，优化区域经济布局，实施优势资源转换战略，构建绿色、生态食品产业体系，推进品牌战略，大力发展相关深加工业，不断提高工业在第二产业中的比重，以此提升裕民县综合经济实力和城市品牌。“十一五”末，实现第二产业1.3455亿元，可比增长速度超过18%；第三产业2.2079亿元，可比增长速度超过12%。

三、重点建设项目：

（一）2006年重点项目

1、裕民县打瓜籽加工项目           投资1500万元

2、裕民县玉米颗粒饲料深加工项目   投资220万元

3、马铃署淀粉深加工项目           投资3000万元

4、综合购物商城项目               投资500万元

5、赤铁矿开采、冶炼项目           投资5000万元

6、铜矿勘探、开采、冶炼项目       投资6000万元

（二）2007年重点项目

1、裕民县巴什拜羊肉加工项目       投资5000万元

2、裕民县硬质小麦加工项目         投资1500万元  

3、中药材种植、加工项目           投资1000万元

4、红花油系列产品开发项目         投资10000万元

（三）2008年重点项目

1、裕民县野生巴旦杏加工项目       投资760万元  

2、裕民县林纸一体化造纸项目       投资37076万元

3、红花黄色素提取加工项目         投资500万元

4、芒硝开发利用项目               投资1000万元

（四）2009年重点项目

1、皮革肠衣加工项目                投资2000万元

2、马鹿产品深加工项目              投资2000万元

3、无公害蔬菜加工出口项目          投资8000万元

4、物流配送中心项目                投资300万元

5、花岗岩开采加工项目              投资1200万元

（五）2010年重点项目

1、特色农副产品专业交易市场项目    投资800万元

2、生物制药项目                    投资10000万元

3、金矿勘探、开采、冶炼项目        投资3000万元

4、铬矿勘探、开采、冶炼项目        投资2000万元

四、总体布局：

按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，构建社会主义和谐社会，大力发展县域经济。用科学的发展观统领经济社会发展全局，坚持走生态环保型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，大力节约能源和资源，发展循环经济，加强生态环境建设，促进区域经济协调发展，新型工业化必须同县域特色资源开发相结合，发展特色产业，优化经济结构布局。通过深加工引导种植业特色化、市场化，建立特色经济体系，以招商引资为依托，加大现有工业投入，培育、壮大新型工业化。加快红花、畜牧两大支柱产业为基础的绿色生态食品加工业和中草药加工、中药饮片加工业；强力推进红花、强筋小麦深加工；以重大项目为突破口，促进结构调整和产业优化升级。

五、具体发展举措

（一）进一步更新观念，提高认识，加强领导

    要进一步提高对经贸工作的认识，树立市场意识、创新意识、开放意识、服务意识，推动体制创新和管理创新，制定有利于经贸发展的政策和措施，优化政策环境。

    实行领导责任制，狠抓工作落实。切实加强对经贸工作的领导，把发展经贸纳入国民经济和社会发展的总体规划。党政一把手要亲自抓第一生产力，不断提高对经贸工作的领导和管理水平。县委、政府将成立由主要领导挂帅的经贸发展领导小组，发挥组织协调、监督检查职能，及时研究解决经贸发展中的重大问题。充分发挥科技副职作用，对涉及经贸发展的重大问题要认真开展咨询，制定项目或机构间的合作计划。

    转变行政方式，提高办事效率和服务水平。县有关部门在组织领导经贸工作中，要把为企业提供服务、解决实际问题、创造良好发展环境作为一项重要任务。要改进机关工作作风，提高行政效能，简化办事手续，实行承诺服务。重大经贸项目要实行责任制，明确分工，细化措施，落实到人，确保目标任务的完成。建立企业评议政府部门的机制和企业意见反馈渠道，实行责任追究制。

    （二）打造良好的创新和创业环境品牌

    良好的创业环境是经贸工作的必要条件，营造良好的创业环境，是全县上下的一项共同任务。要充分发挥政府职能，利用县位优势，建立有助于创业的社会文化氛围，创造适合经贸工作的条件。支持一切有创业能力和愿望的人开创自己的事业，为创业活动开拓广阔的空间，尤其要为改制后的企业的科技力量提供良好的创业环境。要进一步降低门槛，帮助专业人员创业，放手发展，做好企业改制工作，明晰产权，政企分开，规范内部管理，增强企业发展动力。建立游戏规则，确保公平竞争和优胜劣汰的市场环境。优化政策环境，充分发挥财税政策的支持作用。落实兑现各项税费优惠政策，按照国家规定，对符合条件的经贸积极给予税费优惠。

　　（三）做大工业规模，建设布局合理、产业特色明显的工业化基地。

规划期内，裕民县基本形成“一县带二园，园区带全县，由近及远，梯次推进”的工业化格局，建成以经贸为主的现代加工制造业及商贸基地。

规划期内，全面形成由新型工业区、商贸金融区、旅游别墅区、文化教育区、机关行政区、居民住宅区构成的城市框架。充分发挥红花．畜牧园区的辐射作用，带动全县工业园的发展；依托骨干企业，发展配套企业，建设造纸、硬质小麦、中草药材、酸梅工业园。加快经贸工作和支柱产业规模化的步伐。通过引进、吸收国内外资金，全面改造提升传统产业，发展壮大主导产业，培育农产品加工龙头企业。

（四）完善基础设施，构筑以发达的交通、电力、信息体系为基础的工业化载体。

实现快速便捷的交通、电力、信息网络，适应工业用电快速增长的新要求，以“一县两园”为重点，以农网改造为基础，超前科学规划，加快电网建设，形成完备的电力网络。加快信息建设，形成宽带、高速、大容量、多媒体的信息传输网，完成数据、图像、语音合一的宽带网建设，建成覆盖全县的高速主干网，建设综合信息平台，实现电视、电信、计算机三大信息应用系统的互联互通，确保局域网与国际互联网的畅通，提供便捷、安全的网络条件。同时，把环境保护与城乡建设及产业、产品结构调整有机结合起来，加强对各种资源的保护和开发，有效制止各种污染对生态环境的破坏，全面实施“青山碧水绿地蓝天”工程。

（五）加速城镇建设，形成工业化与城镇化良性互动、协调发展的工业化机制。

（六）扩大对外开放，加强对外科技合作与科技招商工作

     扩大对外开放，加强对外科技合作与交流是我县经贸实现跨越式发展的根本途径。我县要在更高层次和更大规模上，以更大的力度，开展多种形式的对外合作。加大科技招商、引智、引资的力度，形成一批具有较高层次、较大规模的经贸企业。实施"走出去"战略，鼓励有条件的经贸企业在各地建立分支机构。建立虚拟或实体性的办事机构，沟通我县企业与外地企业的联系，帮助企业开辟国内市场合作渠道。通过推介会、因特网等，多形式、多渠道地吸引高才生到我县创业。加强与科技院所的合作，建立一批多元化、中介合作机构和成果转化基地。推动经贸资源配置的国内化，加大利用外资发展经贸的力度，优化出口商品结构，不断提高疆内竞争力和市场占有率，提高经贸在国民生产总值总额中的比重。

   （七）建立健全经贸投融资体系，增加投入。

    建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入、外资投入、风险资金、上市融资等为重要来源的多元化、市场化投融资体系。财政资金主要以市场化方式支持经贸企业发展，提高投资效益。采取政府引导与市场运作相结合的方式，建立风险投资机制和风险投资资本市场。鼓励企业通过资本市场，争取社会资金，吸引外资，增加经贸的投入水平，满足其资金需求。

    继续加大政府的科技投入，逐年加大科技经费和其他科技专项费用投入，重点支持企业项目研发和创新环境建设。

    与有关机构建立风险投资基金和为经贸企业服务的担保基金。发展民营金融组织机构，启动民间资本，增加企业融资渠道，使民间资金成为经贸发展所需资金的主要源泉。

    （八）建立与经济发达地区互动互补、协调发展的战略合作关系

     加强与经济发达地区的沟通与合作，建立共同发展的协调机制，形成互动、互补、共同发展的战略合作伙伴关系。

     按市场化和产业发展要求，打破地域界限，开展产业配套，共同打造经贸链。避免无序竞争，建立合理的税收分配机制和统计规则，实现双赢。

     发挥各自优势，实现资源共享，避免重复建设，在园区建设等方面加强合作，取长补短，把优惠政策落实好、兑现好，促进科技、经济一体化发展。

    （九）建立符合经贸发展规律的人才培养、引进和激励机制

    强化人才第一和不求所有、但求所用的观念，建立符合经贸发展规律的人才培养、引进和激励机制。

    实施人才培养工程，根据我县经贸发展的实际需要，利用各种渠道和形式，重点培养急需的技术和管理人才。

    实施“招才引智”工程，以更加灵活的办法和更加优厚的条件引进人才，特别注重引进拥有自主知识产权的高层次科研和管理人才，注重引进国外智力。创办虚拟大学、虚拟研发机构等，吸引大批人才以不同方式为我县的研究开发和产业化服务。

     改进完善奖励政策和分配制度，实行"一流人才、一流待遇"，鼓励企业通过技术入股、管理入股、员工持股和股票期权等多种形式，逐步建立与国际惯例接轨、符合二、三特点、有利于知识产权保护的分配制度和经营制度。积极推行科技人员岗位工资制、项目工资制、协议工资制、课题工资制和主要科研人员年薪制等，实行报酬与业绩挂钩，调动科技人员的积极性、创造性。

    对科技人员在培训进修、子女就业、住房、医疗等方面实行优惠政策和优质服务，不断改善其工作生活条件，创造暖心留人的良好环境。

裕民县经贸委“十一五”规划

二○○五年五月十日