一、基本情况

裕民县位于塔额盆地西南部，西与哈萨克斯坦国接壤，边境线长170公里，是一个以牧为主、牧农结合的边境县。县辖五乡两场一镇，区域总面积6220平方公里，有耕地47万亩，草场707万亩。全县总人口5.3万人（含161团5500余人），其中农牧业人口3.2万人，有汉、哈、回等19个民族，其中：汉族人口占55％，哈萨克族人口占35％，其他少数民族人口占10％。近年来，裕民县立足畜牧、红花、旅游三大主导产业，大力弘扬“裕民精神”，与时俱进，开拓创新，农业产业化取得了长足发展，经济综合发展水平大大提升。

二、发展红花产业的“九大优势”

（一）自然条件优势。裕民县地处大陆深处，属大陆性干旱气候，年降水量少，温差大，年平均气温6.5°C；光热资源丰富，日照时数2869小时，太阳辐射量136.3千卡/平方厘米，有效辐射65.4千卡/平方厘米，有效积温2700～2800°C，无霜期为156天左右。裕民县的光热、气候等条件极为适宜红花的生长，特别在红花开花成熟期间，干旱少雨气温不太炎热，非常有利于红花的开花授粉和结实灌浆，也有利于提高红花含油率和亚油酸的含量，所产的红花籽和红花丝等品质优良。

（二）地缘优势。裕民县与乌鲁木齐、奎屯、克拉玛依等北疆重要城市均有交通干线相通，距国家二类开放口岸巴克图90公里，距阿拉山口口岸180公里；县、乡全部实现了黑油路网，交通十分便利，通信发达，程控电话与全国联网，农产品运输和销售便利。这为红花系列产品通过第二座亚欧大陆桥走向国外，畅销世界各国创造了良好的条件。

（三）政策环境优势。新疆维吾尔自治区把红花列入“红色产业”(红花、番茄、枸杞)发展，塔城地区把发展红花作为“五大支柱产业”之一。裕民县利用自己得天独厚的资源优势，把红花作为振兴经济的支柱产业大力发展，制订了“十五”发展规划，先后制定下发了《裕民县关于加快发展红花产业的决定》、《裕民县关于发展红花产业的实施意见》，并配套出台了一系列优惠政策，为红花产业的发展营造了良好的宏观政策环境。

（四）种植技术优势。一是裕民县种植红花已有40多年历史，广大农民具有种植红花的习惯和经验，目前形成了适合本地不同区域种植的技术模式。二是裕民县发展红花产业的技术依托单位新疆农科院拥有较强的先进科研力量。近年来，新疆农科院与裕民县农业技术及良种推广部门合作，在红花高产栽培技术和新品种推广方面给予裕民县强有力的支持。三是裕民县拥有较完整的农业技术推广网络和良种生产经营网络，具备了种子质量检验、病虫检测、土壤化验、种子加工等技术设备和技术力量，并建立了红花良种繁育基地。

（五）品种优势。由于长期的栽培改良，裕民县已拥有自己的当家品种“裕民无刺”红花，该品种具有很强的适应性、抗逆性、丰产性，亚油酸含量达84%左右。近年来，裕民县与新疆农科院经作所红花课题组合作，引进推广红花新品种“新红花4号”，该品种无刺，红色花，含油率达35%以上，含油率比“裕民无刺”红花高6－7个百分点。

（六）绿色优势。裕民县远离工业污染，为打造绿色品牌创造了良好的生态环境条件；随着农业高产开发的实施，科教兴农力度不断加大，广大农户科学种田水平有了很大提高，农业生产科技含量不断增加，为保持裕民红花品种的优良品性，广泛施用有机肥；由于红花本身耐瘠薄、抗逆性强，本地农民很少施用化肥和农药，加之采用包衣新技术，从种子上就避免了病虫害的发生。所以红花在整个生长期内不需施用农药，具有绿色优势。

（七）经济优势。红花是一种集药材、油料、染料和饲料为一体的特种经济作物。红花籽既可以榨取优质保健食用油，又是高蛋白制品的优质原料。红花油中亚油酸含量达80%以上，高于所有食用植物油，并富含维生素E和多种微量元素。因此，红花油既是高血压、冠心病和中老年肥胖症患者理想的保健食品，又是大众化的优质保健食用油。红花丝是传统的中药材，具有活血通络、化於止痛的功能。以红花丝为主要原料制成的红花茶，除保持有红花防治心脑血管等疾病的作用外，还有理气、健胃、生津等功效。红花籽榨油后的饼粕是牲畜育肥的优质饲料，富含丰富的蛋白质，带壳饼粕蛋白质含量达19%，去壳饼粕蛋白质含量达36%－41%。

（八）规模优势。裕民县从种植面积上来说，已成为全疆乃至全国红花种植第一县，种植面积大、产量高，每年播种面积都在16万亩左右，占总播面积的35%以上，素有“中国的红花在新疆，新疆的红花在裕民”的说法，裕民县是名副其实的“红花之乡”。

（九）市场优势。裕民县多年来坚持不懈地开拓市场，每年生产的红花籽、红花丝均销售到全国各地。据调查，红花籽销售价历年来每千克在2.5元左右，红花籽深加工后，红花油销往世界各地，消费量较大的有美国、日本、韩国、新加坡等国家。红花籽深加工后在自治区内销价每千克26元，在广州、深圳等沿海地区销价38元/千克，出口销往美国、日本等售价为每千克8～9美元（折合人民币每千克售价为64～72元）。因此，裕民县的红花增值和市场潜力很大，发展红花产业市场前景非常广阔。

三、狠抓各个环节，扎实推进红花产业化发展进程

（一）建基地，重繁育，实现红花品种良种化。近年来，裕民县把红花生产基地建设作为发展红花产业的第一车间，切实抓紧抓好。一是抓好种子基地建设。先后引进了“新红花1号、2号、4号”等优良品种，建立“新红花4号”扩繁制种基地2000亩，同时还建立了亚油酸含量高而著称的“裕民无刺红花”提纯复壮制种田1万余亩。二是建立了稳定的红花生产基地，年播种面积15－18万亩，年产优质红花籽1.5万吨左右，确保了加工企业的原料供应。

（二）强技术，高服务，实现红花种植管理科学化。一是大力开展“红花种植农业技术服务年”活动。在收集、整理、分析历年红花种植经验的基础上，多方征求意见，制定了《井灌区红花亩产100公斤栽培技术规程》和《山前平原河灌区亩产150公斤栽培技术规程》，对红花种植在选地、整地、种子处理、播种、田管等各个生产环节上均制定了较为详细的技术标准，具有较强的可操作性；制定了《技术服务到地头实施方案》和《红花高产栽培技术攻关及红花种植农技服务工作实施方案》，明确了技术服务、技术攻关要求、责任。按照科技领导包乡、技术骨干包村、一般技术员包户的方式，送技术、送科技、送服务到田间地头，重点解决红花在种植过程中的技术难题；结合我县开展的“科技服务到地头”活动，整合农业、农机技术人员技术资源优势，“捆绑”使用，开展联合技术服务活动。二是大力开展“农机作业质量年”活动。为抓好农机作业质量的各个环节，确保红花高产、稳产，对农机具实行统一管理，合理调配，强化对农机具检修的督查；引进推广大中型气吸式精量播种机及机械半精量播种机，技术人员随机跟踪整地、播种，监督播种质量；春耕备耕期间，全县下派了三个农机联合工作组，狠抓农机具冬修、配套、农机推广、复训、监理等工作，为提高红花播种质量起到了积极作用。三是大力开展领导干部、农业技术人员红花指挥田活动。将全县农业技术人员分解到各乡(场)，围绕红花高产做文章，送服务、送技术。全县每个农口单位的领导干部和技术人员均建立了30亩的红花高产示范田，提高了单产，使示范田真正成为农民群众学习的样板田；为每个示范户建立一个《高产田春耕生产技术服务登记卡》，做到一户一卡，跟踪服务、全程服务；打破红花指挥田过去单纯追求高产的做法，要求在同等生态条件的区域内，获得相对高产，从播种到收获要有全程数据记录，在高产示范的基础上，探索出不同生态条件下的高产栽培技术；积极引进、开发新技术、新方法，开展红花高产栽培技术攻关。落实红花不同品种、不同密度栽培试验点，抗旱栽培试验和不同药剂处理效果试验；推广红花机械化中耕锄草、配方施肥和深耕追肥技术。通过技术推广、试验，为提高红花产量，提高红花种植效益奠定了基础。　

（三）扶龙头，大招商，实现红花生产经营市场化。一是按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想“，裕民县立足资源优势，加快红花支柱产业龙头企业建设，积极为中粮集团、塔原裕民公司等红花产业龙头企业全力做好原料基地建设，组织县、乡红花协会，协助企业做好订单签订、产品销售、市场开拓等方面的工作。二是按照“三三三”循环工作机制的要求，加大招商引资工作力度，引进国内知名制药企业－－陕西德元堂制药有限责任公司与我县共同开发红花丝药品，达成了多项合作协议，目前，已建立了3000亩红花丝中药材GAP认证基地。

四、强措施，抓落实，确保各项工作落实到位

（一）健全机构，明确任务，做到组织领导到位。一是成立了裕民县红花产业领导小组,领导小组下设三个办公室,即:基地建设办公室（设在农业局）、红花产业宣传办公室（设在宣传部）、龙头企业办公室（设在经贸委），由三个办公室共同协调解决红花生产过程中的各种问题。同时，各乡(场)也都确定了1名领导主抓红花生产。二是立足全县发展红花产业大局，全民动员进一步统一思想，认清形势，将红花播种任务不折不扣地落实到村（队）、农户和地块。三是实行责任制，把红花产业列入各乡(场) 物质文明综合考核及单项考核中，加大了在考核中的比重，并建立了奖罚措施。四是县、乡、村层层签订责任制，实行主要领导负责制，各项工作任务责任到人。

（二）以“科技之冬”活动为载体，做到培训和宣传工作到位。一是结合科技“三下乡”活动，举办由农口干部、县乡技术人员和红花种植大户、种植能手参加的培训班。从自治区农科院聘请有关专家和我县多年从事红花栽培研究的高级农艺师讲解红花高产栽培技术，使全体技术人员能够熟练掌握红花高产栽培关键技术要点，成为行家能手。二是将全县农业技术人员分成组深入到各乡(场)，对全县广大农牧民进行技术培训，巡回举办培训班，进一步宣传发展红花产业的意义，讲解红花高产的关键技术和管理要点，使农牧民自觉地调整种植结构，把红花作为主业来发展。三是组织红花种植大户、种植能手和技术人员一道现身说法，介绍种植红花经验和取得的效益，让农民教育农民，增强农民种植红花的积极性。四是以“致全县农牧民群众公开信”的形式，向全县农牧民下发了以“种红花、增收入、奔小康”为主题的宣传单，并制作了红花产业专题电视宣传片，在电视黄金时段连续播放。同时，利用张贴标语、黑板报等形式，大张旗鼓地宣传红花产业，营造了良好的舆论氛围。

（三）制定和落实各项优惠政策，做到政策扶持到位。为进一步加大对红花产业的扶持力度，鼓励农民加大对红花产业的投入，让广大农户多种红花，种好红花，我县先后制定并下发了《关于加快发展红花产业的决定》、《关于发展红花产业的优惠政策》及《关于发展红花产业的实施意见》。同时，农业、农机、财政、水利等部门也积极行动起来，制定各种优惠政策及技术措施加大对红花产业发展的支持力度。如农业部门对红花种植大户、专业户和种植能手免费提供技术服务和技术资料，凡从种子站购买的种子均在市场价格的基础上让利0.20元/公斤，种子包衣只收取成本费用；农机部门在春播时优先调配农机具，确保红花适期早播；水利部门对红花种植大户、专业户实行优先配水；财政部门在红花遭受自然灾害，使农民遭受损失的灾年，从地方财政收入增长部分拿出一定数量的资金用于红花产业的发展；国土资源管理部门在发包国有耕地时，优先发包给种植红花大户；金融部门也采取措施，给种植红花的农户优先发放生产贷款。

（四）狠抓落实，做到督查工作到位。为做到红花种植宣传、面积、技术、资金、服务“五到位”，县委、政府与各乡（场）签订了红花种植任务责任书，建立了以乡（场）党委书记为第一责任人的责任追究制，多次组织人员对红花种植情况进行督促检查。一是由县四套班子分管农业的领导组成县级督查组，实行分片包乡制，每个领导负责一个乡(场)，对各乡(场)农业农村工作特别是红花种植任务的落实情况进行不定期检查，现场办公，及时解决工作中存在的问题。二是加大对红花种植进度的督查力度，由县委办、政府办牵头组成裕民县红花种植任务落实进度督查领导小组，在红花播种期间对红花种植进度进行不定期的督促检查，及时协调、反馈工作中存在的问题。三是选派干部组成工作队，深入各乡(场)实行包乡包村包户，督促指导各乡(场)组织农民签订红花籽收购订单，将红花任务逐步落实到乡、村、户和田间地头，并逐户进行登记造册。四是要求各乡(场)对红花播种进度实行“一日一报制”，使县委、政府领导随时掌握红花种植动态，及时研究对策，解决存在的问题。

红花作为二十一世纪的朝阳产业，市场前景非常广阔。近几年来，裕民县根据塔城地区提出的发展五大支柱产业的要求，结合本县实际，提出了发展红花、畜牧两大支柱产业的“246”工程，并积极争取上级的支持，采取了筑巢引凤的措施。目前，红花产业已成为拉动裕民县经济发展的支柱产业，2005年、2006年农牧民人均收入来自红花的分别为693元、752元。今后，裕民县委、政府将以更加优质的服务、优惠的政策、优美的环境欢迎国内外客商前来洽谈合资办厂，共同开发具有无限市场潜力的红花资源。