在裕民县干部大会上的讲话

何永慧

（2007年10月11日）

同志们：

10月8日，地区召开了全区干部大会，地委书记彭家瑞同志就学习贯彻落实国务院32号文件和温家宝总理的讲话精神作了重要讲话。根据地区安排，今天我们召开全县干部大会进行传达贯彻。刚才，政府县长叶尔肯同志向大家传达了国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(国发［2007］32号)及地区干部大会精神，随后大家分组进行了深入讨论，通过讨论，进一步明确了工作思路，坚定了发展信心，为加快促进全县经济社会又好又快发展奠定了坚实的思想基础。

下面，我就如何学习贯彻落实国务院32号文件、温家宝总理的重要讲话及地区干部大会精神，讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强加快发展的紧迫感和使命感

　　党中央、国务院历来高度重视新疆工作，在各个历史时期都对新疆工作做出重大决策和部署。2004年中央下发了《中央新疆工作协调小组关于新疆发展与稳定的战略研究报告》（中发[2004]11号），全面分析了新疆发展与稳定的战略态势，对新疆的发展和稳定工作做出了总体部署。2006年9月，胡锦涛总书记视察新疆并作重要讲话，对深入贯彻科学发展观、进一步做好新疆改革发展稳定工作、积极构建社会主义和谐社会、全面加强党的建设等事关新疆工作全局的重大问题作了深刻阐述。今年4月，国务院25个部门和单位近百名同志，组成若干调研组对新疆进行实地调研，形成重要调研成果，为国务院32号文件的制定奠定了重要基础。今年8月，温家宝总理到新疆考察并作了重要讲话，明确提出了加快新疆发展的总体要求、指导原则和今后一个时期的重点任务和主要措施，对于大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，促进新疆经济社会又好又快发展，具有十分重要的指导意义。9月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究并讨论通过了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，并以国务院正式文件下发。

国务院32号文件以贯彻落实2004年中央11号文件为基本出发点，既是中央11号文件的具体化，又是根据新形势对加快新疆发展作出的进一步部署。它充分肯定了改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来新疆经济社会发展取得的巨大成就，客观分析了新疆发展面临的主要问题和制约因素，深刻阐述了加快新疆发展的重要性和紧迫性，明确提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标和战略重点，提出了加快新疆发展的重点任务、建设布局、重大项目和政策措施，是指导当前和今后一个时期新疆工作的纲领性文件。

两年来，在上级党委、政府的正确领导下，新一届县委团结带领全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两大核心目标”，坚定不移地推进优势资源转换，大力实施“农（牧）业稳县、工业强县、旅游扬县、生态美县”战略，扎实推进社会主义新农村建设和工业化建设，加快旅游业发展步伐，加大城市建设力度，狠抓项目和招商引资工作，全县经济实力明显增强，各项事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，经济社会发展已经迈入一个新的历史阶段。立足当前，展望未来，实现我县经济社会更大、更快发展的条件已经具备、时机已经成熟。最近，地委、行署审时度势、科学决策，立足于统筹地区“三大经济板块”均衡协调发展，制定下发了《中共塔城地委、塔城地区行署关于实施“援弱工程”加快贫困县发展的意见》和《关于部门包村、干部包户，进一步加强定点扶贫工作的通知》，为加快我县经济社会发展提供了强大的动力支持，而国务院32号文件的下发，又为我们在新起点上实现新跨越，促进新一轮大发展，提供了十分难得的机遇。因此，我们要进一步认清形势，全面把握新形势下党中央、国务院对新疆工作的战略举措，切实增强加快发展的政治责任感和紧迫感，真正把中央的关怀和支持化作前进的巨大动力，凝聚全县各族人民谋发展、求富裕的强大力量，统一思想，提高认识，把握机遇，团结奋进，更好地推动各项工作再上新台阶。会后，各单位、各部门要组织广大党员干部进行认真学习，反复学习，深入讨论，力求吃透文件精神，把握精髓，领会实质，自觉把思想认识和具体行动统一到贯彻落实国务院32号文件和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到地委、县委的重大决策部署上来。

在贯彻落实国务院32号文件和温家宝总理讲话精神中，我们要注意与解决我县实际问题相结合。客观分析我县经济社会发展中存在的问题，主要表现在：一是干部的思想解放程度有待于进一步提高。部分干部学习意识不强，思想观念陈旧，面对工作中出现的新情况、新问题，缺乏开拓创新精神，缺乏大发展的气魄和胆识，特别是在发挥部门职能促进经济发展方面思路不清、想法较少、措施不多。二是县域经济基础还十分薄弱。由于受地理位置、气候条件等多种因素影响，我县底子薄、起点低，与兄弟县（市）相比，全县经济总量小、工业化水平不高、工业企业规模小的现状仍然存在。三是干部作风建设有待进一步加强。个别干部公仆意识不强，群众观念淡薄。对群众反映的问题或要求办理的事情不积极、不主动，碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，甚至态度上不看重、行为上不理睬。个别干部工作作风漂浮，缺乏实干精神，导致工作没起色。四是“裕民精神”还需进一步弘扬。“裕民精神”是我们的宝贵精神财富。当前，有些干部对“裕民精神”重要性的认识出现了淡化，认为发展条件改善了，就不需要艰苦奋斗了，这种认识是错误的，我县财政还较为困难，发展仍然任重而道远。“裕民精神”是我们前进的动力，是做好一切工作的思想基础，我们不仅不能丢，而且要不断赋予它新的内涵，使其在加快新一轮发展中发挥出更大的作用。五是换届选举工作中一些细节问题还需进一步完善。虽然我们提前做了大量的工作，但由于时间紧，筹备工作任务重，目前还仍然存在一些亟待完善的地方，对一些细节问题还要进行周密考虑，对一些环节问题还需要仔细推敲、认真研究，以确保万无一失。以上五个问题，是当前和今后工作中应该切实引起我们重视的，如果不能得到及时有效解决，国务院32号文件精神就得不到很好的落实，发展的机遇就得不到很好的把握。我们要认真落实改进措施，不断加以完善提高，从而减少发展阻力，增加工作动力，把握工作的主动权，以贯彻落实国务院32号文件和温家宝总理重要讲话为契机，以只争朝夕的精神，加快发展步伐，不断开创我县改革开放和现代化建设的新局面。

二、理清思路，抢抓机遇，推进我县经济社会又好又快发展

国务院32号文件和温家宝总理的重要讲话，既对新疆经济社会发展作出全面部署，也对着力改善民生、维护人民群众切身利益提出了明确要求，内涵和外延都十分丰富，涉及新疆工作的方方面面，既是促进新疆长远发展的战略部署，也是摆在我们面前十分紧迫的任务。32号文件大量政策措施涵盖新疆各个区域，具有普遍的指导意义，我们一定要准确理解和全面把握文件的精神实质，自觉站在全局和战略的高度，以宽广的眼界和战略思维审视我们的工作，紧密联系实际，立足当前，着眼长远，认真进行思考、研究、谋划，进一步完善发展思路，强化工作措施，抓好贯彻落实。

(一)进一步理清发展思路，明确发展目标。国务院32号文件明确提出，到2010年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；地方财政收入有较大幅度增长；到2020年把新疆建成我国西部新的经济增长点和对外开放前沿阵地，实现全面建设小康社会的目标。从我县目前经济社会发展现状和“十一五”发展目标来看，有些指标与国家和自治区、地区确定的目标还有较大差距，如果按部就班、常规性发展，与全地区、全疆乃至全国同步进入全面小康社会的奋斗目标只能是一句空话。因此，我们要对部分发展指标按照实事求是，因地制宜，“跳一下，够得着”的原则作适当调整。全县各级领导干部要进一步认清形势，理清思路，坚定信心，加大力度，以国务院32号文件及地区实施“援弱工程”为契机，以“裕民精神”为动力，深入实施“农（牧）业稳县、工业强县、旅游兴县、生态美县”战略，力争实现中央和自治区党委、地委确定的2010年发展目标。

(二)深入研究政策，抢抓发展机遇。国务院32号文件和温家宝总理的重要讲话，蕴涵着巨大的发展机遇，是促进新疆大发展的有力政策保障。32号文件内容非常系统、广泛，也非常具体，从农业、基础设施建设、资源开发和特色产业、生态建设、对外开放、社会事业等重点领域，确定了今后的发展方向、主要任务、重大项目和扶持政策。根据文件要求，国务院各有关部门将根据自身职能，研究提出支持新疆发展的细化方案和具体措施，自治区也正在抓紧与国家有关部委衔接，研究制定贯彻意见。当前，面对难得的政策机遇，各县(市)都在全力抢抓、争取项目，谁的动作快、谁往前靠，谁就会获得更多的支持，就会赢得发展的先机。我们当前迫切的任务，就是要在认真学习领会文件精神，尽快吃透精神实质的基础上，逐条研究、逐项分析，善于从文件的字里行间寻找机遇，找准我县发展与国家扶持政策的结合点，最大限度地争取国家及自治区的项目和资金支持。全县各级领导和各部门、各单位要结合学习文件精神，有针对性地提出贯彻落实的具体措施。特别是发改委、经贸委、国土局、水利局、交通局、建设局及社会发展等相关部门要针对文件中确定的各项支持性政策和项目，积极与自治区有关部门乃至一些国家部委协调、对接，千方百计争取支持，把我们需要安排的项目挤进自治区、地区的“大盘子”中去，努力把中央的各项扶持政策真正落实到加快我县发展的各项工作之中。发改委作为统领全县项目的牵头单位，更要字斟句酌地研究政策，抢抓机遇，超前谋划，规划一批符合国家政策、产业联结性强、规模大、层次高的项目，编制出高质量的项目建议书，有针对性地跑办，为明年项目工作大发展奠定良好的基础。同时，32号文件明确提出，有关省市、部门和中央企事业单位，要进一步加大对新疆对口支援的工作力度。我们要紧紧抓住这个大好机遇，充分发挥援疆干部的作用，积极主动加强与国务院国资委和中央企业的联系与沟通，争取国资委及中央企业对我县社会事业发展的更大支持，努力把各项工作提高到一个新水平。

(三)大力发展现代农业，全面提升农业产业水平。按照国务院32号文件关于加强农业基础地位，大力发展特色农业的要求，我们要立足县情，加快培育和发展优势主导产业，促进农业经济快速发展和农牧民持续增收。一要大力提高种植业水平。坚持改良品种、科学种植，提高单产、优化品质，节本增效、加工增值的方针，积极推进种植业结构调整。在稳定粮食种植面积、增强粮食综合生产能力的基础上，坚持以市场为导向，因地制宜、因势利导，重点发展好我县红花特色优势产业，引进推广高效经济作物，多渠道增加农民收入。二要全面提升畜牧业发展水平。要围绕建设全疆乃至全国重要的现代优质绿色畜产品基地这一目标，扎实推进畜牧业基础设施建设年活动。做大做强巴什拜羊这一优势特色畜种，确保巴什拜羊产业核心地位不动摇，推动畜牧业向集约化方向转变，巩固、改造、提升牧民定居成果，变革畜牧业生产经营方式。三要大力推进农业产业化。围绕我县畜牧、红花等优势产业，鼓励发展农产品精深加工型民营企业，带动产业结构调整。大力培植龙头企业，争取国家、自治区项目和资金，制定出台优惠政策，进一步扶持现有农牧产品加工企业做大做强，增强对农牧民增收的拉动作用。四要加快发展劳务经济。扎实开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，努力为每个农村家庭培养一名技工，提高农牧民素质和技能，促进劳动力转移由“体能型”向“技能型”转变。巩固发展与友好援助县（市）建立长期的劳务输出关系，实现劳动力定向、常年输出，拓宽农牧民就业渠道。

(四)加快优势资源开发，全力推进工业化建设。国务院32号文件把实施以市场为导向的优势资源开发作为促进新疆经济发展的第一战略。我们必须毫不动摇地坚持“工业强县”战略，举全县之力，紧紧抓住新一轮发展的战略机遇期，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。一要推进现有企业健康快速发展。完善扶持机制，继续推行县级领导联系企业及企业联络员制度，通过争取项目资金和招商引资促进企业发展。实施品牌战略，引导、鼓励和支持巴尔鲁克、悦羊、宏展中药、裕翔、红花缘、西铂矿业等工业企业进一步扩大生产规模，改进工艺，向产品精深加工发展，打造特色品牌。优化企业发展环境，进一步提高办事效率，简化办事程序，切实解决好企业在建设规划、道路改造、供电线路、厂房选址等方面的困难和问题，为企业发展营造良好环境。二要强力推进矿产资源开发。国务院32号文件明确提出“加大新疆基础地质勘查工作力度，并安排中央地质勘查基金、国土资源大调查资金和中央大型企业勘查资金给予重点支持”。我们要紧紧抓住机遇，用足用活国家、自治区关于矿产资源勘探开发的优惠政策，积极争取资金并引进有实力的企业，在我县境内进行风险勘探开发，积极配合新疆油田公司在我县的油气资源地勘工作。同时，通过积极争取，筹措专项资金，聘请有资质的勘探队伍对矿产资源进行自主勘探，进一步摸清我县资源的种类和储量，掌握矿业开发主动权。三要抓住优惠政策加快发展。在支持优势资源开发转化和特色产业发展方面，国务院32号文件给予了五方面的扶持政策。一是坚持同等优先的原则，支持新疆特色优势产业发展和重大项目建设。二是提高黑色金属、有色金属和其他非金属矿原矿资源税税额幅度上限；提高矿产资源补偿费费率并加大地方分成比例；提高探矿权、采矿权使用费征收标准。三是加大新疆基础地质勘查工作力度，并安排中央地质勘查基金、国土资源大调查资金和中央大型企业勘查资金给予重点支持。四是对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩建设的工业项目，可以适当调整土地出让最低价标准，以承接内地产业转移。五是在新疆加快培育区域性中小金融机构，发展面向中小企业的信用担保体系。这五项实实在在的优惠政策，为我县加快发展提供了政策保障，创造了新的发展机遇。我们要有针对性地提出切实可行的工作措施，不折不扣抓好这些政策的落实，用足用活这些政策，力促我县经济社会实现更快发展。

(五)以做大旅游产业为重点，促进三产快速发展。各级领导干部要把旅游业发展放在更加突出的位置，最大限度地挖掘和利用我县独具特色的旅游资源，提高景区建设和旅游宣传、服务水平，以旅游业的大发展激活三产发展，进而带动城市建设和县域经济的大发展。要围绕打响塔斯特、野生巴旦杏自然保护区和“小白杨”哨所三张旅游品牌，对我县旅游宣传、景点、线路等进行全方位策划、包装和推介，通过高水平运作，提高我县旅游业知名度。县委、政府主管领导及相关部门要尽快加强与自治区、地区有关部门的沟通协调，在自治区研究制定贯彻意见时，力争将我县旅游发展增补进全疆的“大旅游”规划中，使我县的旅游业得到更多的政策支持；要吸收社会资金、民营资本等多种经济成分参与旅游开发建设，进一步完善旅游配套设施，力争将塔斯特景区建成国家AAAA级风景区。要开辟新的旅游线路和景点，力争建成途径阿拉山口口岸、巴尔鲁克山、巴克图口岸的边境旅游线路和跨境旅游线路，拓宽新的发展空间。要围绕旅游业，大力发展宾馆餐饮、文化娱乐、交通运输等传统服务业，打响以巴什拜羔羊肉、红花、野菜系列为主的加工食品品牌，带动农牧民增收。

(六)立足资源优势，加快农副产品出口基地建设。国务院32号文件进一步明确了新疆向西开放的发展定位和战略布局，国家正在制定到中亚地区开拓市场、开发资源的总体规划和扶持政策，对发展边境贸易等方面，提出了一系列具体的扶持政策与措施，为我县实施对外开放战略创造了前所未有的大好机遇。我们要牢牢把握并切实利用好这些政策机遇，以巴克图口岸和塔城边境经济合作区为平台，充分发挥塔城盆地“国家绿色农业示范区”的优势，大力发展外向型农业，把我县建成无公害、绿色农产品生产加工出口基地，并着力提高市场占有份额，推进外向型经济发展进程。

(七)加强基础设施和生态环境建设，增强县域经济发展后劲。要着眼于突破影响长远发展的瓶颈制约，超前谋划、科学布局，集中力量抓好一批关系全局的水利、交通和电力等基础设施和生态环境建设项目，为经济社会发展提供强力支撑。在水利建设方面，重点抓好骨干水利工程建设和节水灌溉技术推广。国家发改委和水利部正在编制新疆水利建设规划，对一些重点项目将作全面论证和补充完善。我们绝不能坐等国家和自治区的规划和具体措施，要把项目对接、争取支持的各项工作做在前头。要加强重点水利工程建设，实施好高新节水、安全饮水项目，积极配合地区做好塔斯特调水项目的编报工作。要高度重视工业用水问题，加快编制、申报和实施涉及矿产资源开发、农副产品加工等产业发展的水利项目，为加快工业化发展提供水资源保障。积极争取交通项目，重点建设和改造资源公路、旅游公路，提高农村公路通达深度；要加大县级公路建设力度，特别是要争取把“托-裕”公路和“塔-裕”公路改造建设纳入自治区规划，全面提高公路的技术等级。要把加强生态建设和环境保护放在突出地位，切实抓好“三北”四期防护林体系、生态三期、绿色通道及封沙育林科技示范工程为重点的生态环境建设；深入推进退耕还林、退牧还草和水土保持项目建设；完善农田林网建设规划，积极建设节能增效生态。同时，对于一些涉及我县与161团发展的基础设施和生态治理等项目，兵地融合发展协调领导小组要进行专题研究，借助国务院32号文件赋予兵团的特殊优惠政策，加强兵地磋商合作，共同做好有关项目申报工作。

(八)注重改善民生，加快发展社会各项事业。国务院32号文件对发展新疆教育、完善医疗卫生服务体系、加大计划生育工作力度、加强就业和社会保障等提出了一系列重大政策措施。我们要继续围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年努力办好几件关系各族人民群众切身利益的大事。重点抓好城乡困难群体的帮扶工作，落实相关政策，确保困难群体生产生活得到保障。结合牧民定居和新农村建设，切实抓好抗震安居工程，争取到2010年，全面完成建设任务。加快集中办学、民汉合校、“双语”教学步伐，进一步巩固和扩大“两基”成果，加强学龄前教育和高中教育，全面提高教育质量。大力实施人才工程，加大人才引进和培训力度，特别是加快培养农村实用人才、新型产业工人和社会管理人才，为经济社会发展提供强有力的人才保证和人力资源支持。加强城市主要巷道、供排水、供热等基础设施建设，进一步完善城市功能。扎实推进农牧区新型合作医疗工作，加强对全县乡镇卫生院的改造和建设，增加硬件设施，改善医疗条件，提高医疗水平，从根本上解决农牧民“看病难”问题。积极争取国家支持，着力实施“少生快富”工程和农村计划生育家庭奖励扶助制度。继续抓好就业和社会保障工作，特别要认真落实相关政策，让更多的群众享受到改革发展的成果。以地区实施定点扶贫和“援弱工程”为契机，利用贯彻落实32号文件的大好机遇，争取对口援助兄弟县市及地区有关部门对我县更大、更多的扶持，全面促进经济社会快速发展，贫困农牧民持续增收。

三、加强领导，务实奋进，努力开创各项工作新局面

从现在起到明年年初，是我县重要工作非常集中的一个时期。迎接党的十七大胜利召开、扎扎实实抓好十七大精神的贯彻落实，是当前和今后一个时期摆在我们面前头等重要的政治任务；紧密结合我县实际，扎实推进国务院32号文件精神的贯彻落实，也是一项事关全局的重要工作；同时，我们还要圆满完成县人大、政府、政协换届工作，要做好迎接年终考核等各项“冲刺”工作，要全面理清和制定明年的发展思路、奋斗目标和具体措施。面对繁重的工作任务，全县各单位、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，集中精力谋全局、抓大事，深入做好我县改革发展稳定的各项工作。

一要把贯彻国务院32号文件与贯彻落实党的十七大精神紧密结合起来。党的十七大是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进入关键时期召开的一次重要会议。认真学习、深入贯彻党的十七大精神，对于我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，加强党的执政能力建设和先进性建设，建设社会主义和谐社会，带领全县各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有十分重大而深远的意义。国务院32号文件为我们进一步加快发展、促进和谐指明了方向。全县各单位、各部门要把认真学习、深刻领会、全面贯彻落实十七大精神和国务院32号文件作为一项十分重大的政治任务，切实抓紧抓好。要把学习国务院32号文件同学习贯彻中央关于做好新疆工作的一系列重大决策部署统一起来，同学习贯彻即将召开的党的十七大精神统一起来，更好地把握内涵、指导行动、推动工作。县委、人大、政府、政协领导要针对32号文件精神的学习，结合分管工作召开专题会议，明确工作思路，研究制定工作方案，促进各项工作迈上新台阶。各乡镇（场）、各部门要在吃透文件精神的基础上，结合我县的产业布局、发展规划、发展目标以及需要解决的重大问题，制定本乡镇（场）、本部门落实的具体办法、措施，有计划、有步骤地逐一实施。要加大宣传力度，宣传、广电部门要采取多种形式，组织有深度、有针对性的宣传报道，营造浓厚的宣传氛围，帮助广大干部群众深刻理解文件精神，全面把握中央关于新疆工作的战略部署，并将其转化为加快我县经济发展的强大精神动力。

二要把贯彻国务院32号文件精神同改进工作作风和进一步弘扬“裕民精神”结合起来。国务院32号文件的出台，充分表明党中央、国务院对新疆工作的高度重视和支持，为新世纪新阶段新疆经济社会发展带来了难得的发展机遇，同时也是对新疆各族干部群众的极大鞭策和鼓舞。但我们绝不能认为中央进一步加大对新疆的支持力度，给了很多特殊政策，我们就可以完全依赖国家的帮助搞建设。当前我县经济社会正处在快速发展的新阶段。能否贯彻落实好国务院32号文件，充分利用国家的政策倾斜，进一步加快我县经济社会发展，在现有基础上实现新突破，在地区新一轮大发展中抢占先机，是对我们各级干部事业心和责任感的重大考验。我们一定要大力弘扬“裕民精神”，依靠各族干部群众同心同德、艰苦创业，用自己勤劳的双手建设美好家园，把后来居上的愿望变成快速发展的现实。近年来，我县依托资源优势，围绕“两大核心”目标，大力推进农业产业化、工业化，积极发展旅游新兴产业，综合经济实力明显增强，财政状况有所改善。但从根本上说，财力匮乏仍然是我们的基本县情。全县各级党政和党员领导干部要始终牢记“两个务必”，坚持厉行节约，坚决反对那些严重背离中央期望，严重缺乏群众观念和宗旨意识的各类讲排场、比阔气、铺张浪费行为，勤俭办一切事业。要在保证财政刚性支出的基础上，把财政增收的资金，尽量多地用到促进发展上，用在改善民生上，用在解决困难群众的生产生活上，让广大人民群众从改革发展中得到更多的实惠。要加快推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，深入落实党风廉政建设责任制，全面加强领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查处大案要案、从源头上预防和治理腐败等各项工作，进一步促进党风政风好转。要继续深化争先创优效绩考核活动，大力发扬真抓实干、求真务实的工作作风，促进各个部门和各级干部的精神面貌、工作状态和工作业绩有实实在在的新变化，切实把精力用到事业上，把心思用到工作上，把劲头用到加快发展上，真正做到在其位、谋其事、尽其责、建其功，努力形成求真务实、团结奋进、共图发展与和谐的强大合力。

三要把贯彻国务院32号文件精神同维护社会稳定工作结合起来。近年来，我县社会政治大局保持了总体稳定的良好局面，但这并不意味着我们可以高枕无忧、安享太平了。应该看到，影响我县经济社会发展的不稳定、不和谐因素仍然存在，特别是近两年，退耕还林、土地草场纠纷、下岗职工就业及个别清真寺信教群众意见分歧等上访事件接连发生，影响了大局稳定，建设平安裕民、和谐裕民的任务十分艰巨。各单位、各部门特别是各级领导干部要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，始终把稳定工作放在更加突出的位置，认真落实标本兼治的各项措施，确保社会政治大局稳定。大力开展“平安裕民”创建活动，认真落实“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击危害公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪活动，努力营造安定祥和的社会环境。要高度重视信访工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，继续做好矛盾纠纷排查和集中整治工作，努力使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要进一步健全处置群体性事件的应急机制，及时果断妥善处置好群体性事件，最大限度减少群体性事件对社会和谐稳定的冲击，确保十七大期间不出现一例赴京、到自治区上访案件，最大幅度地减少到地区上访人数。要正确处理好与兄弟县市的关系，积极主动做好工作，避免出现因土地、草场、水源等问题引发的各类纠纷。要进一步巩固兵地关系，大力促进区域经济融合发展。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。

四要把贯彻国务院32号文件精神同圆满完成县人大、政府、政协领导班子换届工作结合起来。今年以来，按照上级党委的要求，县委周密安排，精心组织，使换届工作取得阶段性成果。乡（镇）人大、政府换届选举工作圆满完成，县人大、政府、政协换届工作已进入关键阶段，“两会”即将召开，各项筹备工作已就绪，各环节工作进展顺利，我县还被地区作为换届工作试点县，在全区示范性地率先进行换届选举，这既是上级党委对我县各项工作的关心和信任，同时也是对我县换届工作的鞭策。我们要在取得成绩的基础上，再接再厉，扎实做好换届选举各项工作。换届选举筹备工作委员会要进一步强化对换届工作的领导、指导、监督和协调，对每个细节和环节严格把关，整合全县所有精干力量，全力以赴做好换届选举工作。各有关部门要积极配合，认真做好换届选举相关工作，确保县人大、政府、政协换届工作按照自治区党委的要求于10月底前全部完成。领导班子换届，必然涉及班子的调整、人员的变动、干部的进退留转，这是对党委执政能力的一次重要检验，也是对有关领导干部党性观念和组织纪律性的一次严峻考验。各级党组织要进一步加强思想政治工作，教育干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉坚持社会主义荣辱观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转。要特别关心这次换届中退休、转岗的干部，有针对性地做好他们的思想工作，认真负责地把他们的工作和生活安排好。要处理好换届与保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

五要把贯彻国务院32号文件精神同推进当前各项工作结合起来。全县各单位、各部门要结合实际，按照国务院32号文件精神，围绕我县经济社会发展总体目标，进一步落实责任，明确任务，抓住关键、重点突出，扎扎实实地做好当前的各项工作：一是落实好地区援弱工程。全县各有关部门要尽快与沙湾县、和布克赛尔县和地区有关部门进行对接，合理安排好今后受援的各项工作，确保援弱工程在我县的顺利实施。二是加大新农村建设推进力度。利用入冬前的农闲时间，充分调动广大农牧民的积极性，再次掀起建设新农村、新牧区的热潮。特别是要抓好抗震安居工作，截至目前，我县完成抗震安居房918户，虽然完成了地区下达905户抗震安居房建设任务的101%，但由于其他县市都超额完成了地区任务的30%-40%，致使目前我县在全地区的排名靠后。各乡场要进一步加快建设进度，并做好抗震安居房的竣工收尾等工作，对住房完工情况进行认真统计，力争此项工作在地区年底考核时取得好的名次。三是抓好城市建设收尾工作与城市管理工作。各项城建工程要按照计划工期，在保证质量的前提下加快进度，保证在10月底主体、外观全部完工，有关部门要做好工程项目决算审计工作，保证工程当年竣工，当年决算。要通过多种宣传形式，教育引导群众树立“人民城市人民建、人民城市人民管”的观念，争当文明市民，自觉爱护城市，同时通过完善管理机制，提高城市管理水平，巩固好来之不易的城市建设成果。四是做好关心弱势群体工作。各级领导干部要切实转变作风，深入困难群众家中，倾听群众疾苦，帮助解决困难群众的生产生活问题，把党和政府的温暖送到困难群众家中。同时，要认真抓好农村低保工作。从目前掌握的情况来看，各乡场间存在着进展不平衡的情况，大部分村队对低保对象进行了反复调查、核实，并进行了公示，但部分村队此项工作比较滞后，要求各乡场在确定低保范围时要本着公正、公平的原则，切实把这项惠民工程办好、办实。五是抓好新型农牧区合作医疗工作。今年农牧业生产形势乐观，农牧民增收已成定局，为顺利开展农牧区合作医疗工作提供了良好的条件，给农牧民交纳参保费提供了资金基础。各乡场要高度重视，认真开展工作，务必在10月15日前完成收费工作，覆盖面必须达到95%以上，为明年实施农牧区合作医疗工作奠定基础。六是做好地区畜牧业基础设施建设现场会的准备工作。地区计划在10月底召开畜牧业基础设施建设现场会，进行全地区横向观摩。我县在全疆牧民定居现场经验交流会上取得了较好的成绩，各乡场要总结经验，继续做好各项收尾工作，确保以最佳的状态展示我县牧民定居成果。七是做好牲畜安全越冬度春工作。县分管领导和畜牧部门要提前制定预案，各乡场要做好饲草料储备等工作，确保牲畜安全越冬度春。八是做好秋季造林工作。林业局要提前制定秋季造林计划，根据时间和天气情况，原则上在人代会结束后组织全县干部职工开展植树造林工作。九是抓好城市经济工作。当前，各工业企业已进入生产旺季，经贸委等部门要做好对企业生产指导，经济运行监测，信息咨询服务等工作，提高企业生产效益。同时，商贸市场正进入一个活跃期，有关部门要进一步规范市场管理，完善市场功能，增强服务业发展活力。十是抓好干部作风建设。当前，我县干部作风建设中暴露出一些问题，接连出现了领导干部私驾公车、财务人员违反财经纪律等问题，造成了不良的社会影响。纪检、组织等部门要进一步完善干部管理的有关制度和规定，加大管理力度，各级领导干部也要提高自律意识，加强自我约束，营造良好的党风、政风。

同志们，我县的发展已经站在新的战略起点上。抓住机遇，加快推进社会主义现代化建设，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，更好地造福全县各族人民，是我们崇高的历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，与时俱进，同心协力，为建设更加繁荣富裕和谐的裕民而努力奋斗！