裕政办发〔2007〕47号

关于印发裕民县应急管理工作要点的通知

各乡（场）政府（管委会），政府各局、委、办，县直各单位：

《裕民县应急管理工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年九月十五日

裕民县应急管理工作要点

    裕民县应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府的中心工作，服从服务于全县经济社会建设。以“一案三制”(预案、体制、机制、法制)建设为重点，全面推进，重点突破，充分发挥应急管理职能，深入开展各项应急管理工作。进一步提高全县应对各类突发公共事件的能力和水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全，维护全县社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

    一、统一思想，提高认识，明确应急管理工作的基本思路和目标

    加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要内容。党中央、国务院高度重视国家应急管理工作，近两年来，国务院下大力组织制定国家突发公共事件总体应急预案，以及专项和部门应急预案，各省区市也完成了省级总体预案制定工作，在全国初步形成了应急管理体系。自治区还专门召开应急管理工作会议，就推进自治区应急管理工作进行了全面安排和部署。我县也下发了《关于印发裕民县突发公共事件总体应急预案的通知》(裕政发[2006]16号)，成立了应急管理试点工作领导小组，设立了应急管理办公空，各乡(场)镇、各部门要进一步提高认识，认真贯彻落实自治区应急管理工作会议精神，努力把应急管理工作做好，做扎实。

   应急管理工作的基本思路和目标是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和树立科学发展观，根据全国、自治区应急管理工作会议要求和我县的实际，贯彻“以人为本、健全机制，预防为主、平战结合，统一领导、级负责，依靠科学、依法规范，快速反应、协同应对”的工作原则，在全县多年来形成的综合减灾和紧急处置体系的框架基础上，进一步健全工作机制，整合预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的相关资源，完善我县公共突发事件的预案预防体系，搭建全县的应急指挥平台和信息网络系统，建立全县综合预防、应对处置突发公共事件的综合管理协调体系，强化应急管理的全社会联动机制，使常态长效管理和非常态应急管理相结合，努力提升全县应对各类突发公共事件的能力和水平，构建和谐裕民。

    二、科学规划，整合资源，努力做好应急管理的具体工作

    (一)认真贯彻落实自治区应急管理工作会议精神。把贯彻落实自治区、地区应急管理工作会议精神作为当前一项重要工作，认真传达学习，抓好贯彻落实，切实把思想统一到会议精神上来，增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感，认清应急管理工作的有利条件，查找薄弱环节，结合实际，在工作思路、工作方法上努力创新，狠抓落实，取得实效。围绕自治区关于“一案三制”的工作要求，制定和完善乡(场)镇及部门工作目标，突出工作重点，区分轻重缓急，集中精力抓重点、攻难点，切实把应急管理工作的各项措施落到实处。

    (二)加强应急管理队伍建设。坚持“未雨绸缪、平战结合”的原则，建设一支关键时刻拿得出、用得上、能管用的高素质的应急管理队伍。一是抓好专业队伍建设。按照一专多能、一队多用、一岗多职的要求，以公安消防等骨干队伍为主体，加强专业队伍培养和建设工作，逐步整合现在各类专业救援力量。二是抓好公安、解放军等应急队伍建设。发扬公安、武警，预备役民兵及解放军的优良传统，发生突发事件及时沟通、协调，充分发挥其参与应急救援的骨干作用。三是抓好应急救援志愿者队伍建设。根据需要组建应急救援志愿者队伍，不断强化演练和培训，确保在关键时刻发挥应有的作用。

    (三)建立完善的应急预案体系。当前，要以提高预案编制的完备性和应用的可操作性为重点，抓紧全县应急预案体系建设，推动全县各乡(场)镇开展应急预案编制报备工作，建立起“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。一是审核各部门上报的专项应急预案和部门应急预案。年内形成全县的专项和分级预案体系，完成部门预案审核备案工作。二是推动乡(场)镇应急预案的编制工作。汇总各乡(场)镇人民政府上报备案的总体应急预案。按照“统一领导、分级负责”的原则，上半年进行检查通报，督促、检查、指导各乡(场)镇开展应急预案编制工作，推进基层政府应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是加强重点企事业单位应急预案的编制工作。抓住预案编制工作的薄弱环节，扫除工作的空白点，切实抓好重点单位和重要部位的安全防范工作。有关部门要组织县内重点企业开展应急预案编制工作，促其将应急工作纳入日常管理。

    (四)制定突发公共事件应急工作流程。抓住各级预案、专项预案、部门预案的关键环节，指导各乡(场)镇、各部门做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程，确保各项应急工作快速、有序、高效开展。充分利用现有的信息网络，通过快捷的信息网及时向上级通报突发事件的征兆和警示性信息，确保信息畅通。整合应急管理资源，立足当前，着眼长远，统筹各乡(场)镇、各部门现有资源，避免重复建设。加大应急平台和信息网络建设，提升应急管理工作水平。统筹有线、无线、电子网络建设，特别是政府系统的电子政务建设，积极争取自治区、地区的支持，加快应急信息网建设，逐步扩大应急信息网络覆盖面，不断提高信息传递的安全性和可靠性，努力形成一个大容量、高速传输、信息资源整合共享的平台。

    (五)做好风险分析和应急资源普查储备工作。认真总结突发公共事件的经验教训，查找易发突发公共事件的危险源，在做好风险分析的基础上，科学编制、修订预案，提高预案的针对性，做好各类应急资源包括人力、财力、物力等情况的普查工作，通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案。做好基本生活用品的应急供应，以及重要生活必需品的储备和管理，建立应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和食品、药品、衣物、饮用水等生活用品的及时供应。加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新，保证应急救援需要。认真研究国家和自治区、地区的投资方向，加强与上级部门的联系和沟通，积极争取国家和自治区、地区应急管理资金，加快应急指挥网络信息平台、应急救援基地、疾病救援中心等应急管理基础设施建设，保证应急管理基础设施完备、实用、高效。

    (六)做好预案演练工作。按照应急管理工作的要求，针对不同类型的突发公共事件，组织有关乡(场)镇、部门和单位，做好突发公共事件的演练工作。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制。演练后要有评价，要针对演练过程中暴露出的问题，制定整改措施，真正达到落实完善预案、磨合机制、锻炼队伍、提高实战能力目的。

    (七)开展面向全社会的宣传教育。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传工作，提高全社会的公共安全意识，为应急预案实施打下坚实的基础，创造良好的环境。发挥各种媒体作用，围绕国家、自治区和县级总体应急预案、专项应急预案，宣传做好应急管理工作的重要意义、政府加强应急管理工作的总体思路和措施；宣传各乡(场)镇、各部门围绕预案编制，建立健全应急机制、体制和法制所做的大量卓有成效的工作；宣传预案的主要内容和处置规程等。同时，组织各有关部门和单位编写预案简本和操作手册。抓好典型案例的宣传工作，组织各有关部门和单位收集、整理典型案例，通过新闻媒体、网络、宣传展览及专栏等多种渠道和途径，介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，增强公众的公共安全意识和法制意识，加深对应急预案的理解。宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质，形成全民动员，预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。

    三、加强领导，狠抓落实，扎实推进应急管理各项工作

一要加强领导。各级领导干部一定要从讲政治、讲大局和维护社会稳定的高度，切实改进和加强应急管理上作，要把此项工作作为保障公共安全和经济社会协调发展的重要任务，列入议事日程，进一步加大组织领导和协调力度。要严格依法行政、规范政府行为，将应急管理工作纳入各乡(场)镇、各部门年度目标考核中，严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制，切实加强对应急管理工作的领导。

二要充实机构。各乡(场)镇、各部门要按照总体应急预案的要求，立足现实、细化职责，充实加强应急管理机构，明确专职的应急管理工作人员。要进一步加强应急管理工作队伍的自身建设，认真解决工作中职能不明确，应急管理和值班人员素质和业务水平不高等问题，选配政治敏锐性和工作责任感强、熟悉业务、有较强组织协调能力的同志充实到应急管理工作的岗位上。上半年，成立县突发事件应急委员会，健全县突发公共事件管理组织体系。

    县应急管理机构：县突发事件应急委员会、县应急管理协调领导小组，下设县应急管理办公室。

    各乡(场)镇应急管理机构：乡(场)镇突发事件应急管理领导机构。

形成县级管理机构重在协调，应急管理办公室重在处置，各乡(场)镇管理机构重在配合的全县突发事公共事件管理组织体系。

三要加大投入。各乡(场)镇、各部门要切实转变职能，更新理念，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。要加大投入，保证应急管理工作的必备条件和经费，提供应有的物质保障，确保应急工作的有效开展。

    四要通力协作，密切配合。应急管理工作综合性很强，是一项复杂的社会系统工程，涉及到行政管理和社会管理的诸多方面。它不仅仅是某个应急管理办事机构或工作机构的事情，而是各级政府和各有关部门乃至全社会的共同责任。要加强各级之间、部门之间的密切配合，无论是预案的修订和完善、应急队伍和信息平台的建设还是突发公共事件的处置，都要齐心协力，形成合力，以最大限度地提高应对突发公共事件的处置能力和水平。

　抄报：县委、人大，政府县长、副县长。

　抄送：县委各办、部、委，人大办、纪检委办，法院、检察院，人武部，人民团体。

                                                      共印汉文120份