裕政办发〔2007〕72号

关于印发《裕民县“十一五”期间主要污染物排放

总量控制计划实施方案》的通知

各乡（场）政府（管委会），各有关单位：

《裕民县“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年十月二十四日

裕民县“十一五”污染物排放总量控制

计划实施方案

    为认真贯彻落实《国家环境保护“十一五”计划》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，严格执行国家、自治区和地区主要污染物总量控制计划，到2010年实现环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到遏制，环境质量得到改善的目标，根据地区《“十一五”期间主要污染物排放总量控制分解计划》和《“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划实施方案》，结合裕民县实际，特制定本方案如下：

　　一、总则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以总量控制、污染减排为重点，实行政府主导、企业主体、社会参与的工作格局，提高污染减排工作的认识，加大投入，完善政策，强化监管，统筹兼顾、协调配合、综合推进，确保实现减排指标，促进裕民县经济又好又快的发展。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

3、《“十一五”期间地区与县政府签定的环境保护目标责任书》

4、《裕民县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

5、《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》

6、《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》

7、《2006年各地主要污染物排放量核算办法》

（三）编制原则

1、总量控制原则：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，实行总量控制。通过结构调整，工程治理监督管理，有效推进污染减排工作。

2、同口径比较原则：以2005年二氧化硫和化学需氧量统计数据为基数，分小型工业企业，供热企业，生活源三个主要部分进行归纳。注重分析现状，制定可行措施，实行同口径比较。完成指标分解。

3、突出重点区别对待原则：在制定方案时，充分考虑县域企业、生活环境质量、容量和经济发展水平的差异，区别对待，政府对重点企业实行监控。

4、强化管理各负其责原则：政府对环境质量负总责，相关部门对所管辖的区域内排污单位负直接责任。政府监管部门，部门监管企业，逐级实行总量控制，环保局实行统一监督管理，确保减排指标的完成。

5、清洁生产达标排放原则：县域内的排污单位必须以达标排放为目标，在允许排放污染物指标内运行，实行清洁生产，实现达标排放。

6、合理分配、留有余量原则：总量控制计划指标的分解，顾及今后经济社会发展的要求，预留一定的污染物排放量作为调节指标，以备今后的发展。

二、主要污染物排放现状分析

（一）2005年裕民县工业发展情况是：全县企业工业总产值为6580万元，占GDP的18.91%，工业化率9.95%，“十一五”期间工业比率为-3.5%。从以上情况看，裕民县工业发展相对滞后。

2005年裕民县水环境中化学需氧量排放量738.89吨，其中工业化学需氧量排放量为316.7吨，生活化学需氧量排放量为422.19吨。

（二）2005年裕民县生活用小锅炉35家，属分散型供热。

2005年裕民县废气中的污染物二氧化硫为1143.06吨，其中工业排放二氧化硫为404.92吨，生活排放二氧化硫为738.14吨。

三、污染物排放减排目标任务

（一）化学需氧量排放量目标任务

根据塔城地区主要污染物排放总量控制计划，到2010年全县化学需氧量排放总量控制在1300吨。

（二）二氧化硫排放量目标任务

“十一五”期间（2010年底）全县二氧化硫目标总量控制在1000吨。

综合所述，化学需氧量排放新增量和二氧化硫新增量预测及2010年目标任务，到2010年全县化学需氧量排放量的减排指标为：

化学需氧量排放减排量46吨；即：生活化学需氧量排放减排量346吨。

二氧化硫排放减排量300吨；即社会生活二氧化硫减排量300吨。

四、主要污染物减排措施

通过调整产业结构实施减排，有效控制高耗能污染行业准入条件，大力推进产业结构和能源结构调整，大力发展技术含量高和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，服务业向高水平的方向发展，达到协调、优化、符合实际的结构形态。按照国家和自治区产业政策，淘汰落后生产能力，使产业结构趋向合理。

通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排。全面实施重点工程减排措施，切实抓好建设项目“三同时”治理项目，继续大力发展城市集中供热工程，替代容量小、效率低、污染严重的小型锅炉，加强热力站洁净煤新技术的应用，推广使用低硫、低灰份优质煤和进行配煤，消烟除尘，固硫脱硫，推广使用新技术。加快城市污水处理厂建设，切实发挥污水处理厂效率，使污水处理逐步达到排放标准。

通过抓好监督管理实施减排，严把环保准入审批关。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，加强重点污染源的监督管理，切实做好对造纸、牛羊肉加工等行业和城镇生活污水处理厂的监督管理，做好燃煤锅炉污染物排放监管工作，严格执行限期治理和排污许可证制度，切实开展好污染物减排统计、监测和考核体系建设。

（一）化学需氧量减排措施

1、产业结构调整减排：

2、工程措施减排

城镇生活化学需氧量减排工程措施：通过生活污水处理厂、管网完善和再生水利用实现化学需氧量减排。

3、监管化学需氧量减排：

(1)加强化学需氧量排放重点污染源的监督管理

严格实施污染企业尤其是重点污染源的监督管理，可有效促进污染减排，根据环境统计，我县有3家企业属于重点监管单位：

正在发展中的造纸企业，必须安装在线监控装置，使生产废水处理达标排放。积极推行节水减排和零排放新技术新工艺，逐步完成“十一五”期间造纸年产5万吨。

对全县现有的企业实行严格的监管，化学需氧量排放总量控制在316.7吨以内。

（2）加强对污水处理厂的监督管理，使其逐步正常运行。环保部门负责监测污水处理的达标情况，核定污水排放量，财政部门应向污水处理厂支付污水处理运转费。

综合以上三项措施，裕民县废水中化学需氧量减排总量为：

（二）二氧化硫减排措施

1、产业结构调整减排

2、工程措施减排

3、二氧化硫监管减排：

（1）做好燃煤锅炉污染物排放监管工作

加强热力站洁净煤新技术的应用，监督检查用煤质量，推广使用低硫、低灰份优质煤和进行配煤。

环保部门定期抽查供热企业除尘设备运行情况，对不使用除尘设备的企业，进行处罚。

（2）对全县现有的企业实行严格的监管，二氧化硫排放总量控制在404.92吨。

综合以上三项措施，裕民县废气中二氧化硫减排总量为：

裕民县污染物总量控制计划实施进度表