认清形势　明确任务　强化措施

努力开创和谐繁荣新裕民各项工作新局面

---在中共裕民县委十届五次全委(扩大)会议上的讲话

叶尔肯·巴扎尔哈力

（2008年1月3日）

同志们：

　　刚才县委书记何永慧同志作了题为《抢抓机遇、乘势而上、加快发展，为建设和谐繁荣新裕民而努力奋斗》的重要讲话。讲话以党的十七大精神和国务院32号文件、中央经济工作会议、自治区党委七届五次全委(扩大)会议、地委扩大会议精神为指导，简要总结了2007年经济和社会发展取得的主要成就，全面分析了我县当前面临的形势，明确了今后一个时期的发展思路、目标任务和重大举措，对于我们做好2008年各项工作，加快我县经济社会和谐繁荣发展具有重要的指导意义。希望同志们认真领会讲话精神，统一思想，团结奋进，扎实工作，切实把这次会议精神落实到实际工作中，不断开创我县各项工作新局面。

下面，我就2007年工作情况和2008年工作部署，讲几点意见。

一、回顾2007年，我县经济社会发展速度加快、效益提高

　　2007年，在地委、行署的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，全面实施“农(牧)业稳县、工业强县、科教兴县、旅游名县、生态美县”的发展战略，突出畜牧、红花两大支柱产业优势，加快工业经济和旅游产业的发展，全面完成了县委十届二次全委(扩大)会议提出的各项奋斗目标。2007年完成GDP4.76亿元，比上年增长19.3%；完成固定资产投资2.16亿元，比上年增长34.6%；完成地方财政收入2305万元，比上年增长30.4%；农牧民人均纯收入3735元，比上年增长15.6%。

农业农村经济快速发展。全县总播种面积45.5万亩，粮经饲比例调整到18：55：27；科技兴农力度不断加大，落实各类农作物高产开发面积6.6万亩；投入财政资金220余万元，推广膜下滴灌3.61万亩，农业增收591.8万元；农业机械化程度进一步提高，机耕、机播、机收率分别达到100%、99.4%、98%；畜牧业稳步发展，牲畜年末存栏56.1万头（只），牲畜出栏率达到 58.3 %，商品率达到48.5%；农村劳动力转移5290人，实现劳务创收1823万元。全年农业总产值达到4.08亿元，增加值达到1.91亿元，分别比上年增长20.8%和13.5%。

工业经济和招商引资工作实现新突破。坚定不移地实施“工业强县”战略，工业经济水平明显提高。全年完成工业总产值1.94亿元，比上年增长40.4%；完成工业增加值6050万元，比上年增长40.4%；完成工业企业税收81.1万元，比上年增长47.5%。先后有18家公司进驻我县进行矿产勘探开发，新疆西铂矿业有限公司磁铁矿选矿厂已建成投产，矿业开发实现“零突破”；招商引资到位资金6243万元，比上年增长99.5%。

以旅游业为主的第三产业蓬勃发展。筹措资金2000余万元，进一步完善主要景点设施，提高了接待能力和水平。成功举办了新疆塔城首届“裕民山花节”，达到了以节造势、以节扬名的目的。全年接待游客11.2万人(次)，比上年增长56.1%；旅游收入达到1686万元，比上年增长100.8%。第三产业稳步发展，全年完成社会消费品零售总额9320万元，比上年增长18.6%；完成第三产业增加值1.68亿元，比上年增长15.4%。  

城乡基础设施建设和生态环境建设成绩显著。坚持以项目拉动城乡基础设施建设，落实项目资金8826万元，比上年增长120.7%。完成了城区友好路等8条主要道路改造，实施了18项房地产开发项目，实施了绿化、亮化、供排水、集中供热设施改造工程，城市功能得到了进一步完善。以“援弱工程”为契机，争取帮扶资金514.6万元、援助物资折合资金9.4万元。扎实推进社会主义新农村建设，重点实施了15个县级示范村建设，完成了哈拉布拉乡安全饮水项目，新修防渗渠66.9公里，实施了克孜布拉克水库除险加固工程，哈拉布拉水库已合闸蓄水，完成了乡村公路50公里，新建抗震安居房1011户；完成牧民定居住房225栋、暖圈537座、青贮池57座，牧民生产生活环境明显改善。生态环境建设进一步加强，实施了“三北”四期造林1020亩、生态三期造林2660亩、“村村绿”植树9.4万株，完成了库鲁斯台草原的拦水坝、排水渠工程，解决了15万亩草场的引水灌溉问题。

公共财政职能进一步发挥。坚持依法理财，积极培植财源，狠抓增收节支，加大对“三农”、科教文卫等社会公共事业的投入，财政支持经济社会发展能力明显增强。全年完成地方财政收入2305万元，其中：一般预算收入1479 万元，基金预算收入826万元；继续推进“乡财县管乡用”财政改革，国库集中支付管理覆盖面达100%；政府采购预算资金1490万元，实际采购资金956万元，节约资金534万元，提高了财政资金使用效益。

社会各项事业全面进步。认真落实“两免一补”政策，“两基”成果进一步巩固，教育教学质量不断提高；新型农牧区合作医疗工作扎实推进，农牧民参合率达到91%；科技工作有效开展，科技应用能力明显增强；就业再就业政策得到进一步落实，公共就业服务体系进一步健全，实现就业再就业1820人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面进一步扩大；全年累计为841户城镇低保对象发放低保金216万元，做到了动态管理下的应保尽保、分类施保；农村低保工作全面启动，共有1742户3373人纳入农村低保范围；扶贫攻坚工作成绩显著，实现344户1715人脱贫；人口和计划生育政策进一步落实，全民出生率10.32‰，政策符合率99.62%；信访工作水平不断提高，受理群众来信来访115件（次），比上年下降32.6 %；平安建设和“五五”普法工作扎实推进，社会治安环境有了进一步改善；“百日文化广场”活动、民俗文化艺术节活动及全民健身运动深入开展，丰富了群众的文化生活；档案、审计、统计、气象、金融保险、工商税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、语言文字、妇女儿童、残疾人事业等各项工作稳步推进。

二、扎实做好2008年经济社会各项工作，促进裕民和谐繁荣

刚才何书记的讲话科学分析了我县当前面临的形势，明确了2008年我县经济社会发展思路和预期目标。形势昭示我们不进则退、慢进也是退，加快发展已是我们的必然选择。为实现既定目标，今年我们必须全力做好以下七个方面的工作。

(一)加快发展农业农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

第一，调整优化种植业结构，大力提高种植业水平。要在提高大宗农作物生产水平的基础上，引导农民积极调整优化种植业结构，围绕特色优势种植业，加快发展优质、高产、高效农业。2008年计划总播种面积55万亩（小麦10万亩、红花15万亩、打瓜17万亩、玉米10万亩、其它作物3万亩），农牧民人均纯收入来自种植业的占45%。一要稳定粮食生产。要认真落实粮食直补和农资综合补贴政策，采取有力措施，提高农民种粮积极性，力争春小麦种植面积达到6.5万亩。农业部门要积极争取良种补贴资金，推广小麦优质品种和高产模式化栽培技术，确保小麦总产达到3.2万吨。二要抓好红花等传统作物种植。经贸委、农业局、发改委要紧紧围绕国务院32号文件提出的重点发展红花等特色农产品优惠政策，结合我县实际编制红花产业发展规划，加强红花基地建设。农业部门要做好裕民无刺红花良种繁育、提纯复壮工作，积极推广红花种植的“矮、密、早”技术，提高产品品质和单产；要引导农民选用玉米、打瓜优良品种，普及膜下滴灌等技术，通过科学种植提高单产水平。三要发展特色种植。农业局、发改委要抓住国家、自治区扶持发展“一村一品”优势特色农产品政策机遇，积极争取项目资金，推进红花、打瓜、玉米、马铃薯等优势特色农产品基地建设。根据区域、水源条件，建立辣椒、制酱番茄、甜菜、甘草等特色高效作物试验、示范基地，试种辣椒200亩，推广制酱番茄600亩、甜菜2000亩，为种植业结构调整奠定基础。四要加快蔬菜大棚基地建设。农业局、发改委要用好新建蔬菜大棚补助资金，积极争取国家、自治区项目资金，加快反季节绿色、无公害蔬菜基地建设。全县新建蔬菜大棚50座（哈拉布拉乡12座、江格斯乡10座、新地乡10座、吉也克乡8座、察汗托海牧场6座、阿勒腾也木勒乡4座）。各乡场和农业局、科技局要加强宣传动员，组织外出参观学习，利用冬闲积极开展技术培训，将大棚建设任务落实到户。五要加大科技推广力度。农业、科技等部门要强化技术推广体系建设，加强与新疆农垦科学院的技术合作，积极争取援弱县（市）和部门的技术支持。大力推广普及先进适用技术，提高耕作和田间管理水平，改变种植业大水、大肥、大播种量等粗放经营方式，大力发展以节水、节地、节种、节肥为主的节约型农业。农技推广部门要大力推广精量播种、测土配方施肥、秸秆还田等技术，推广测土配方施肥5万亩，建立高产示范田7万亩；农业部门要认真总结膜下滴灌节水技术成功经验，落实好补助政策，进一步完善工作机制，力争推广高新节水技术面积达到6万亩，并进一步配套膜下滴灌设备，争取推广专用肥3万亩，应用化学封闭除草技术面积达到50%。六要强化农机工作。农机部门要积极争取国家农机具购置补贴，根据农业结构调整和技术需求，进一步改进农机装备水平，提高农机田间作业质量，争取实施膜下滴灌的地块全部应用联合整地技术。引进推广机械化残膜回收技术，降低“白色污染”。

第二，以发展巴什拜羊产业为重点，大力提高畜牧业发展水平。继续加快畜牧业基础设施建设，重点发展巴什拜羊优势特色产业，抓好“品种改良、安全防疫、科学饲养”三个环节，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，力争使巴什拜羊最高饲养量达到55万只，农牧民人均纯收入来自畜牧业的占35%。一要加大品种改良力度。畜牧等部门要用好县财政投入的50万元品改资金，做好胚胎移植、冻精冷配、小畜人工授精等先进适用技术推广工作，改良农牧区劣质牲畜，大幅度提高牲畜良种比例，促进农牧民增收；畜牧、科技等部门要充分利用县财政投入的200万元专项经费，加强巴什拜羊良种繁育基地建设，重点抓好巴什拜羊提纯复壮、新品系改良工作，使巴什拜羊既有量的扩张又有质的提高。二要加强疫病防治工作。要进一步完善防控督查和应急处理机制，加强牲畜疫病监测、防疫体系建设，优化县乡两级兽医工作机构和人员配置。防疫和检疫工作要做到责任到人，确保重大疫病两次免疫密度达到100%。三要转变畜牧业经营方式。要大力推广畜牧业实用技术和科学饲养管理方法，普及秸秆粉碎、“三贮一化”等饲草料加工技术，全面推行早冬羔生产和冷季舍饲圈养。引导农牧民自觉留母畜、出公畜，使可繁殖母畜达到80%。牲畜出栏率和商品率分别达到60%和57%以上。四要进一步提升牧民定居水平。要把牧民定居点建设与新农村建设结合起来，高标准规划，高水平建设。继续投入扶持资金，进一步加强畜牧业基础设施建设，完善配套设施，严格饲草料地的监管，加强饲草料地建设，提高牧民定居水平。各乡场和畜牧兽医局要充分利用县财政扶持资金，加大对专业村、专业户的培育扶持力度，发展牛羊育肥业、特色养禽业，促进牧民增收。五要加强草原生态保护。实施好退牧还草工程，加大围栏草场管护力度，加快草场改良和人工草场建设，合理配置畜群结构，科学利用天然草场资源，减轻草场压力，恢复生态植被，提高草场可持续发展能力。要加强草原防火和草原虫害、鼠害防治工作，保护好草原生态。

第三，围绕发展特色产业，大力提高农业产业化程度。要推行农业标准化生产，提高农产品质量安全水平，由环保部门牵头，畜牧、农业、质监等部门积极配合，尽快开展巴什拜羔羊肉有机产品认证的申报工作。农业部门要抓紧做好裕民无刺红花技术标准的制定和申报工作。要强化知识产权等无形资产的保护意识，完成“裕民无刺红花、巴什拜羊原产地证明商标”的办理工作，争取将巴什拜羊纳入国家地理保护产品，努力打造红花、巴什拜羊名牌产品，使之成为具有市场竞争力的优势特色产业；要围绕特色产业发展，扶持悦羊、巴尔鲁克、宏展、红花缘、谢利盖等农牧产品加工企业做大做优做强，提高农副产品加工转化能力，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用，促进农牧民增收，拉动县域经济发展；要逐步完善企业和农户之间的利益联结机制，大力发展各类农村专业合作经济组织和经纪人，提高农牧民进入市场的组织化程度，争取农村专业合作经济组织发展到25个，建立2-3个示范点，农民经纪人发展到63人，力争带动农户6900户，使农副产品“订单”销售达到60%。农经、供销等部门要积极引导农村合作经济组织规范运作，健康发展，推动农业产业化经营，促进农业结构调整和农牧民增收。

第四，加快农业基础设施和生态环境建设，夯实发展基础。一要加强水利基础设施建设。要加快水利项目库建设，围绕节水灌溉、中小型灌区改造申报项目；完成克孜布拉克水库除险加固工程，实施城乡防洪渠建设；加强农田节水基础设施建设，推广灌溉节水技术，完成地区下达我县的新修防渗渠任务。二要加强耕地保护工作。各乡场、国土部门要严格实行耕地保护制度，加大基本农田保护力度。有关乡场要配合国土部门实施好2.3万亩基本农田整理项目。国土部门要加大吉也克乡、新地乡5.8万亩土地整理项目的跑办力度，争取落地实施；配合自治区测绘局完成45个村地形图测绘项目。三要加强生态环境建设。农业综合开发部门要实施好吉也克乡1.5万亩生态治理项目。林业部门要依法规范退耕还林工作，组织实施好生态三期工程，完成新造林6901亩。各乡场、林业部门要认真抓好残次林的更新改造，完成退耕还林补植1.6万亩、农防林补植224亩、绿色通道补植182亩。结合社会主义新农村建设编制“村村绿”规划，完成“村村绿”植树6万株，树种以经济林为主，促进庭院经济的发展。各乡场、林业部门要加强林木管护，分区域开展林权归户试点工作，实行管护人员、管护措施和林业用水“三落实”。抓好森林防火和病虫害监控、防治工作。

第五，加快发展劳务经济，促进农牧民多元增收。人事劳动和社会保障、农经、科技等部门要充分利用县财政投入的培训经费并积极向上争取各类专项培训资金，广泛开展实用实效、通俗易懂的农牧民致富技能培训活动，按照每户培养一名技工的目标，大力开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农牧民致富能力和转移就业本领，使劳动力转移由“体能型”向“技能型”转变。要积极拓宽农牧民就业空间和增收渠道，加快发展二三产业，围绕农副产品加工业、旅游业，鼓励、引导广大农户从事加工生产、个体商贸、旅游餐饮、交通运输等社会服务业，积极为农村劳动力转移创造条件，就地、就近向非农产业转移。要进一步加强对劳动力转移工作的组织领导，加快农村劳动力信息网络建设，完善劳动力资源库，及时发布劳务用工信息，力争输出劳动力5000人（次）以上，劳务收入达到2100万元以上，农牧民人均劳务增收70元。

第六，加大公共事业建设力度，不断改善农村经济发展环境。要紧紧抓住国务院32号文件和地区实施“援弱工程”大好机遇，积极争取项目和资金，加大基础设施和公共事业建设力度。一要科学规划，示范带动。各乡场要配合建设、国土等部门完成所有村队的规划编制工作，因地制宜，稳步推进。确保新确定的10个示范村建出成效，辐射带动周边村队。村“两委”班子要充分发挥领导核心作用，引导广大农牧民发扬“裕民精神”，自己动手美化家园。各单位、各部门要广泛开展帮扶活动，积极支援社会主义新农村建设。二要加强农村基础设施建设。认真落实支农、惠农政策，积极争取项目资金，加大对“三农”投入力度。完成吉也克乡库木托别村、察汗托海牧场察汗托海村等农村安全饮水工程。各乡场要协助交通局完成10.5公里通达公路建设，交通局要争取26公里通达公路和32.11公里通村油路立项并开工建设。电力部门要依托农村电网改造项目，逐步消灭无电村。各乡场要认真落实抗震安居工程建设各项优惠政策，因势利导，落实到户，完成农村抗震安居工程建设485户（新地乡71户、吉也克乡92户、江格斯乡85户、阿勒腾也木勒乡85户、哈拉布拉乡110户、察汗托海牧场42户）。三要发展壮大村集体经济。各乡场要规范集体土地发包，进一步完善村集体经济管理制度，加强民主监督，继续把“一事一议”作为兴办村级公益事业的主要途径。要充分利用和挖掘集体资源潜力，培植集体经济收入新来源，确保村集体经济收入有新的增长。年集体经济收入在10万元以上的村要达到15%，5-10万元的村要达到35%。

（二）加快推进新型工业化建设，促进县域经济又好又快发展

要牢固树立“工业强县”战略，围绕矿产勘探开发和农牧产品精深加工，做大做强现有企业和优势产业。力争实现工业增加值9100万元，增长50%以上。

第一，突出发展农牧产品加工业。要围绕畜牧、红花两大支柱产业, 引导、鼓励、支持现有企业牢固树立“品牌兴企”、“品牌兴县”思想。各相关单位要加大对现有企业的扶持力度，继续贯彻执行县级领导联系企业和下派企业联络员制度，严格中小企业发展基金的管理和使用。经贸、农业部门要充分发挥职能作用，支持宏展、红花缘等企业进行技术改造，尽快完成企业技改方案及项目的编制，提高红花色素提取生产能力，不断提升红花缘公司红花籽油精深加工能力和水平；经贸、畜牧部门要支持悦羊、巴尔鲁克、谢利盖等加工企业在做好巴什拜羊肉精细加工的基础上，努力在畜牧下游产品精深加工上实现新突破。各相关单位要引导优势企业发挥产业优势，以巴克图口岸和地区边境经济合作区为平台，大力发展外向型经济，加快巴什拜羊肉“向西”出口步伐，力争实现红花系列产品对外出口零的突破，培育和拉长产业链条，不断提高产品附加值，提高经济效益。

第二，重点抓好矿产资源勘探开发工作。经贸、国土等部门要精心谋划，严格矿产勘探开发资金的使用和管理，充分发挥矿业勘探开发公司的作用，尽快申办矿产勘探开发权，制定矿产开发实施方案，用足用活国家、自治区关于矿产资源勘探开发的各项优惠政策，积极争取国土资源大调查、中央大型企业勘查资金以及中央地质勘查基金，加快基础地质和矿产勘查步伐，进一步摸清我县矿产资源的种类和储量，掌握矿产勘探开发的主动权，并引进有实力的企业和勘探队伍进行风险勘探和合作经营。同时，要支持西铂矿业做好20万吨磁铁矿选矿厂二期工程建设；支持新疆油田公司加大对石油、天然气资源的勘探力度，探明储量；继续做好西铂矿业、中金矿业、昊天煤矿等公司对铁、镍、铜、煤等资源的风险勘探工作。加快矿业勘探开发步伐，努力打造我县经济发展的新支点。

第三，进一步加强对企业的服务和管理。要通过政府引导管理和企业自身建设相结合，规范企业的生产、经营、市场行为，保证企业健康有序发展，拉动经济有效增长。工商、税务、质监、物价等部门要充分发挥职能作用，加大对企业的服务力度，不断增强企业的责任感，进一步规范企业行为，努力形成责、权、利有机结合的发展机制。要充分发挥企业主体作用，调动企业自主投入的积极性，鼓励企业与外地企业强强联合，加快技术创新、产品创新、市场创新步伐，不断拓展市场空间，全面增强企业综合实力，提高对财政的贡献率。环保、经贸等部门要严格执行污染物总量控制目标责任制，指导裕翔、天露等企业做好水循环利用工作，大力发展循环经济。

（三）以项目工作和招商引资为依托，增强可持续发展能力

要把国家宏观调控政策、国务院32号文件支持新疆优势资源开发转化和特色产业发展的优惠政策联系起来，结合我县实际，立足科学发展，找准结合点，不断创新工作方法，努力形成抓项目、重招商、促发展的浓厚氛围。力争落实项目和招商引资资金分别突破1亿元。

第一，全力做好项目工作。发改委作为全县项目的主管部门，要围绕国家产业政策导向和资金投向，准确定位我县的资源优势，紧紧抓住国家、自治区对边境贫困县的政策扶持机遇，大力实施“人无我有、人有我先”的战略，集中力量抓好一批牵动全局的大项目，不断充实和完善项目库，确保项目库可上项目始终保持在100个以上。同时要建立健全项目工作联系会议制度，及时研究解决项目工作中的困难和问题，并科学合理的将项目前期“跑办”经费分配到各单位、各部门。项目跑办单位要本着“花小钱、办大事”的原则，充分发挥人脉关系，认真做好项目的可研、编制等前期工作，整合“零碎”项目，加大项目“跑办”力度，重点做好省道222线、317线和土地整理、供暖改造以及矿产勘探开发等重大项目的前期跑办和落实工作。项目建设管理部门，要加强工程建设监管，加强项目审计，确保项目建设资金用在刀刃上，充分发挥项目对经济社会发展的拉动作用。同时，要积极推动兵地融合发展，对于一些涉及我县与161团发展的基础设施、生态治理、旅游开发等项目进行专题研究，加强兵地磋商合作，共同做好有关项目的申报、建设和管理工作，努力形成产业联结、项目捆绑、利益共享、兵地一体的融合发展新格局。

第二，加大招商引资力度。我们必须把招商引资作为振兴县域经济的重要抓手，积极参与“乌洽会”、“西洽会”、“厦洽会”等经贸招商活动。充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，加强与国务院国资委和中央企业的合作与交流，努力形成全民参与、政企联合、企业自主和以商引商的大招商格局。招商局要充分发挥主力军作用，围绕铁、镍、铜、煤等资源，加大招商引资力度；积极主动地在红花色素提取、畜牧下游产品开发、旅游开发建设等方面寻求新的合作伙伴。各乡场、农业局、招商局要围绕反季节绿色、无公害蔬菜基地建设，引进有实力的农副产品加工企业参与经营，同时要立足眼前和实际，拓展招商引资的深度和广度，力所能及的把一些发展前景好的小企业招进来，逐渐扶持壮大，为县域经济发展注入活力。

第三，进一步优化投资环境。各单位、各部门要牢固树立全县“一盘棋”观念，打破“条块”分割，破除部门小利益观，善于变通，敢于变通，只要有利于招商引资和项目建设的工作都要大力给予支持配合。各职能部门要通过建章立制，规范办事程序，强化约束机制，在履行管理职能的同时，为项目建设提供优质的服务。纪检监察部门要健全有效的项目和招商引资监察机制，坚决查处吃、拿、卡、要等故意刁难投资者的行为，保护投资者的合法权益，不断创优投资软环境。

（四）按照城市发展定位，加快城市建设步伐

按照建设“绿色、环保、生态、旅游观光型”小城镇定位，牢固树立经营城市的理念，以争创国家级园林县城和卫生城市为契机，力争实现城市建设投入突破1亿元。

第一，继续提升规划水平。要将城市规划与经济规划、旅游规划相结合，将民族特色、地方文化与城市景观、城市绿化、城市建筑相结合，完成新一轮县城总体规划的修编工作；加快城乡一体化发展步伐，将哈拉布拉乡城郊村纳入城市总体规划，加大建设和改造力度；继续投入50万元，进一步加强吉也克次中心镇建设；各乡镇场要按照规划要求，积极配合建设、交通、国土、水利等部门，做好规划设计基础资料的收集上报工作，尽快制定出村镇的总体规划和建设详规。

第二，加强群众“生命线”工程建设。建设部门要积极争取援弱单位项目和资金支持，多方筹措建设资金，做好各项改造和建设工程的规划、设计、预算和质量监督工作。建设、交通等部门要依托和整合交通项目，保质保量地完成城市5条道路和城镇中心区巷道改造工程，同时积极与自治区、地区交通部门沟通，加快省道222线、317线前期工作进度，力争列入自治区公路交通年度建设计划。建设部门要加快城市供排水管网体系建设步伐，进一步完善城镇污水处理系统和垃圾无害化处理设施；做好集中供热工作，对城镇老化管网进行全面改造；提高城市亮化率，以杜别克路为中心，加快实施家属区亮化工程；加快环卫设施建设，在家属区配置垃圾箱50个，增设街道环保式果皮箱100个；加快房地产开发步伐，积极争取项目资金，做好统建楼小区廉租住房前期调查和建设工作。各乡场、抗震办要加大抗震安居房建设力度，确保完成地区下达的805户抗震安居房建设任务，其中：城镇320户、农村485户。

第三，加强园林绿化建设。建设部门要以创建国家级园林县城为契机，加快城市中心区和主要出口的立体绿化建设步伐；继续实施花卉培育工程和万盆花卉上街头活动，培育花卉20万株，并在主干道摆放各色花卉4万盆；加强城东苗圃和生态林建设，引入民营资本参与经营和管理，不断扩大苗圃基地，培育适应我县气候的经济类树木，努力实现从生态林向经济林的转变。

第四，进一步提升城市经营水平。建设、国土、工商等部门要把城市资源作为资本进行运营，在土地储备和房地产开发上下功夫，通过国有土地有偿使用、房产交易多渠道增加财政收入。同时将县城建成旅游业发展的大本营和第一景点，搞活商贸流通业，挖掘创新餐饮文化，做强“夜市”、“饮食一条街”等餐饮聚集区，提高城市配套服务功能，进一步提升城市聚集能力和服务水平。通过旅游业的发展，不断吸引民间资本参与城市经营，努力实现城镇建设由政府投资为主向社会多元化投资转变，推动城市建设良性发展。

第五，加强城市管理。充分发挥城市管理委员会的职能作用，加强城市管理队伍建设，不断提高行业执法水平；加大对城市市政公用设施的管理力度，完善城区公用设施和园林绿化管护机制。有关部门要加强对城区新修道路的管护力度，坚决杜绝超载超限现象的发生，确保道路交通安全。哈拉布拉镇要充分发挥在城市管理中的核心作用，不断创新城市管理机制，加强社区建设，引导小区居民组建业主管理委员会，尽快成立物业公司，统一规范小区物业管理；配合建设、工商等部门做好临街单位、个体工商户“五包区”卫生和道路卫生保洁工作，对临街摊位继续实施办证管理。

（五）高档次打造大旅游，拉动县域经济快速发展

要牢固树立大旅游观念，充分发挥旅游对县域经济的拉动作用。坚持走保护、开发、利用和可持续发展之路，不断推动我县旅游事业全面发展。力争2008年接待游客达到15万人（次），实现旅游收入2000万元。

第一，积极做好旅游规划和宣传推介工作。旅游及相关部门要遵循产业发展规划先行的原则，聘请高水平的旅游策划公司，做好旅游整体形象的规划、设计和包装。旅游等部门要积极与上级相关部门对接，力争将我县旅游纳入伊犁州及自治区旅游总体规划，依托省道318线，努力形成途经那拉提、赛里木湖、阿拉山口、巴尔鲁克山、喀纳斯的大旅游线路；同时加强与周边县市的交流与合作，不断整合旅游资源，努力打造具有边塞特色，途经欧亚地理中心、巴克图口岸、巴尔鲁克山景区的区域旅游线路。文体、旅游等相关部门要充分借鉴阿肯弹唱会和首届“裕民山花节”的成功经验，早谋划，早动手，将第二届 “裕民山花节”办出特色、办出水平，达到以节造势、以节扬名的目的。并有针对性的瞄准客源市场，积极参加乌洽会、厦洽会、旅洽会等旅游宣传活动，分别在克拉玛依、乌鲁木齐、独山子举办旅游推介会，广泛宣传野生巴旦杏自然保护区、小白杨哨所、巴什拜爱国主义教育纪念馆、孙龙珍烈士纪念馆、中俄商贸领事馆代办处等景区景点，大力推介巴尔鲁克山和库鲁斯台湿地徒步游线路，努力拓宽客源市场。

第二，进一步做好旅游开发和景区基础设施建设工作。力争实现旅游基础设施建设投入2000万元。完成塔斯特国家AAA级景区复验工作。加大旅游纪念品开发和推广力度，深入挖掘具有民族特色的手工艺品和特色产品，形成具有地方特色的旅游纪念品系列；旅游、建设部门要重点做好塔斯特风景区、边境国防教育区、野生巴旦杏自然保护区、原始次生林保护区、哈拉布拉水库游览区和库鲁斯台湿地等重要景区建设；将塔斯特景区大门进行重新规划和建设；加大景区道路建设力度，改善景区交通条件，在野生巴旦杏自然保护区修建停车场，并依托资源和区位优势，聘请资深专家、学者加大对我县自然资源、历史资源和人文资源的认定和挖掘，培育和丰富旅游业内涵，最大限度地将旅游资源转化为经济优势，为我县发展红色旅游、人文旅游、边塞旅游和生态旅游打下坚实基础。

第三，努力做好旅游行业经营管理工作。旅游局要积极筹备成立裕民县旅游公司；在中心区主要道路口和宾馆餐厅悬挂旅游示意图，努力打造城镇旅游氛围。旅游、工商、质监、卫生监督、物价等相关部门要加大对旅游各项服务行业的管理和监督检查力度，进一步规范收费标准，不断提高旅游服务水平。认定和挂牌一批旅游特色商品、特色饮食店，努力形成以旅游业为主的第三产业群，带动城乡交通运输、物流配送、商贸零售、餐饮娱乐等服务业全面快速发展。力争实现三产增加值2亿元，增长19%，实现接待型旅游向经营型旅游的转变。

（六）加强财政金融工作，为构建和谐裕民提供强力支撑

要加大财源建设力度，通过提升两大支柱产业效益，加快发展二、三产业，特别是在矿产勘探开发、旅游新兴产业方面，培育新的经济增长点，改善收入结构；财政、税务部门要加强重点行业、重点领域、重点税种的监控，确保应收尽收，力争完成工商税收1350万元，国土资源、水利、建设等部门要采取有力措施，坚决防止“跑、冒、滴、漏”现象的发生，力争完成国土资源总收益1300万元、水费和水资源费300万元、城市建设配套费250万元的任务；要进一步加大财政支出管理力度，按照公共财政的要求，优化支出结构，加强会议、培训、公务用车等预算支出管理，制定专项资金的管理办法，真正把有限的财政资金用到事关发展全局的支出项目上；继续深化农村税费、国库集中支付、部门预算、政府集中采购和乡财县管乡用制度改革，进一步健全完善财政职能，充分发挥财政部门在我县经济社会建设中的重要作用。各金融机构要继续加大对县域经济的有效信贷投入，努力缓解农牧业生产和企业资金紧张矛盾，实现金融与经济的协调发展；各乡场、各部门要引导群众进一步增强诚信意识，提高社会诚信度，为金融业的发展努力营造良好的信用环境。

(七)以改善民生为重点，努力加强和谐社会建设

坚持统筹经济与社会协调发展，在加快经济建设步伐的同时，更加注重发展社会事业，为人民群众提供更多的优质公共服务。　　

第一，继续做好就业再就业和社会保障工作。要积极贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》，坚持以创业带动就业，引导人们转变就业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业、灵活就业，要多渠道开拓就业岗位，最大限度地帮助失业人员、大中专毕业生、零就业家庭人员、“4050”人员实现就业再就业，使城镇登记失业率控制在3.5%以内；要进一步加大社会保险扩面力度，大力开展社会保险稽核，整体推进企业离退休人员社会化服务；进一步完善社会保障体系，切实做好城乡低保工作，不断扩大农村低保覆盖范围，努力实现农村低保动态管理下的应保尽保；各有关部门要深入开展灾民救济、法律援助、大病医疗等各类社会援助活动，构建社会救助体系，妥善安排困难群众生产生活；建设、民政等部门要认真调查摸底、制定出具体方案，努力推进廉租房、经济适用房建设，解决好低收入家庭的住房问题。

第二，进一步加大扶贫开发力度。阿勒腾也木勒乡、哈拉布拉乡、江格斯乡和扶贫办要抓好江阿布拉克村、加勒帕克塔勒村、白铁克村三个重点村的整村推进工作，结合社会主义新农村建设，以项目实施为突破口，把扶贫资金集中用于发展生产、加强贫困村农田水利建设、改善贫困农牧民生活条件和居住环境上，为农牧业发展创造良好条件，增强可持续发展后劲；各乡场、各部门要抓住地区实施“援弱工程”的大好机遇，加强与和布克赛尔县、沙湾县和地区定点帮扶单位的联系，为改善基础设施建设、帮助贫困户和低收入农户发展种植、养殖业，争取更多的资金和项目，增加农牧民收入；扶贫办要大力推行小额信贷，积极向自治区、地区争取增加扶贫贴息贷款的总量，提高受益户比例；要大力提高贫困人口的科学文化素质，提高农牧民科学种植、养殖水平，增强脱贫致富的能力；加大对贫困农牧民的专业岗位技能培训、劳动力转移引导培训，实现部分贫困劳动力从第一产业向二、三产业转移。力争2008年使279户1388人脱贫。

第三，积极发展社会各项事业。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除城市义务教育学杂费，加快寄宿制学校建设，做好“两基”迎国检自查工作，强化“双语”教师培训，加强教学管理，抓好教师队伍建设，努力提高教育教学质量；高度重视科技工作，重点抓好富民强县项目和星火计划项目的实施和监管，管好用好科技专项资金，积极开展全国科技进步先进县、自治区科技进步先进乡和自治区科普示范村创建活动；要进一步加强监管，提高参合率，全面推行新型农牧区合作医疗制度，让更多的农牧民享受到医疗保障，要进一步加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力；要加快建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，继续巩固和完善计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质；大力开展群众性文体活动，加强文化市场管理，切实做好文物保护工作，认真实施第三次全国文物普查，深入开展全民健身运动，为北京奥运会的成功举办营造浓厚氛围；积极推进“村村通”工程，提高广播电视覆盖率；强化语言文字管理，努力做好自治区三类城市语言文字评估达标工作；进一步做好统计、档案、审计、民族宗教、外事侨务等工作，关心老年人、残疾人的健康和生活，推进妇女儿童事业健康发展。

第四，坚持以人为本，维护社会和谐稳定。要落实产品质量和食品安全责任制，巩固专项治理成果，建立长效机制，加大食品药品等重点产品的监督管理力度；采取有力措施，加强对基本生活必需品和其它紧缺商品的价格监管，重点查处哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，基本稳定物价水平；加强对矛盾纠纷的排查调处，畅通信访工作渠道，倾听群众呼声，主动解决好群众关心的热点、难点问题，从源头上化解引发矛盾纠纷的各种因素；高度重视安全生产工作，强化安全意识，加强安全防范，严格安全责任制和责任追究制，突出抓好重点行业、重点部位的安全隐患排查工作，坚决杜绝重大安全事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全；认真贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；继续推进依法治县工作进程，广泛开展“五五”普法宣传教育，增强公民学法、懂法、用法、守法的自觉意识；深入开展严打整治和社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，积极构建平安裕民；加强基层群众自治组织建设，确保第七次村委会换届选举工作圆满完成。

三、全面推进依法行政，提高建设和谐社会能力

坚持科学发展，切实关注民生，是政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。要适应新形势、新任务的要求，必须进一步转变政府职能，强化服务，改进作风，狠抓落实，努力把政府建设成为勤政、务实、廉洁、高效的政府。

第一，不断加强学习，提高理论政策水平。要深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、国务院32号文件精神，学习政治、经济、文化、科技、法律等方面最新知识和理论，增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，切实提高理论水平和做好实际工作的能力；要坚持联系实际、学以致用的良好学风，强化创新意识，努力使政府工作体现时代性、突出先进性；进一步抓好各类专业培训，开展公务员行为规范教育，不断提高公务员队伍的整体水平。

第二，转变政府职能，提高服务水平。要不断理顺政府与企业、市场、社会的关系，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；要自觉接受人大监督，支持政协参政议政，依法保证群众的知情权、参与权、表达权和监督权；要进一步健全重大事项社会公示制度、社会听证制度和完善专家咨询制度，推进政府决策的民主化、科学化。

第三，坚持依法行政，规范行政行为。要严格执行行政决策、行政执法和行政收费等方面的法定程序，推进行政行为程序化，自觉运用法律手段管理经济和社会事务；要认真贯彻《行政许可法》，严格行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，完善行政复议制度，规范行政执法行为，促进政府机关和公务员依法履行职责；要认真贯彻《政府信息公开条例》，积极做好政务公开工作，提高政府工作的透明度，促进依法行政。

第四，坚持求真务实，增强工作能力。要深入实际，解决问题，克服各种官僚主义、形式主义，改进文风会风。增强全局观念，做到令行禁止，确保政令畅通；要做到有困难冲锋在前，有责任承担在先，进一步提高落实能力，明确工作目标任务，建立健全工作责任制，强化督促检查，使部署的各项工作落到实处。

第五，坚持廉洁行政，树立良好形象。狠抓党风廉政建设目标责任制的落实，进一步加大纠正部门和行业不正之风工作力度，深入开展治理商业贿赂工作，切实解决好机关工作人员中出勤不出力、廉政不勤政的问题，树立清正、廉洁的政府形象；在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注社会成员的公共利益，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

四、认真贯彻会议精神，努力做好当前各项工作

第一， 抓好本次会议精神的贯彻落实。会议结束后，各乡镇场、各部门和单位要立即组织传达学习，将会议精神传达到基层干部群众。要围绕本次会议精神，进一步统一思想，明确思路，早安排，早动手，切实拿出贯彻会议精神的具体措施，把本次会议确定的各项目标任务落实到具体工作中，全力以赴抓好当前各项工作，为今年经济社会发展开好头、起好步。

第二， 抓好农业生产准备工作。农业、供销、石油等部门要做好种子、化肥、农药、地膜、农用油等生产物资的调运、储备和销售工作；各乡场要利用农闲时间，一方面组织开展“科技之冬”培训，宣传好县委、政府的各项决策，另一方面要多方联系，积极组织劳务输出，实现多渠道增收；水利部门和各乡场要提前动手，疏通渠道，准备好防洪物资，做到防洪和引洪灌溉一起抓；金融部门要提前介入，摸清贷款需求，积极争取资金，加大放贷力度，全力支持农牧业生产。

第三，全力抓好牲畜越冬度春和疫病防治工作。当前要全力以赴抓好抗灾保畜工作，各乡场要及时深入农牧区了解饲草料储备情况，协调解决存在的问题，确保牲畜安全越冬；畜牧兽医部门要组织做好《重大动物疫情应急条例》的宣传和学习活动，强化牲畜疫病的防治，完善疫病监测预警体系，严密防控重大疫情的发生。

第四，抓好当前安全稳定工作。春节即将到来，自治区人大、政协“两会”即将召开，各有关部门要切实做好社会稳定、节假日值班和安全保卫工作；强化安全生产责任制，尤其是公安、安监、交通等部门要加强“一节两会”期间烟花爆竹、交通运输及娱乐场所等重点领域的专项检查，及时排除各类隐患；物价、工商、质监等部门要加大执法力度，整顿市场秩序，打击哄抬物价和掺假售假、以次充好行为，保证人民群众生命健康安全，确保各族群众度过欢乐、祥和、喜庆的节日。

第五，解决好贫困群众的生产生活问题。全县各级领导干部要深入农牧区看望贫困群众，了解他们的实际困难，积极落实好各项政策和措施，帮助他们安排农牧业生产计划，筹备春耕生产物资和牲畜越冬饲草料，将党的温暖及时送到贫困户手中。

同志们，新的目标已经确立，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为建设和谐繁荣新裕民而努力奋斗！