抢抓机遇   乘势而上   加快发展

为建设和谐繁荣新裕民而努力奋斗

----在中共裕民县委十届五次全委（扩大）会议上的讲话

何永慧

（2008年1月3日）

同志们：

这次会议是在全国上下深入贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，以党的十七大和国务院32号文件精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委七届五次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，全面总结2007年以经济建设为中心的各项工作，安排部署2008年加快经济发展、促进社会和谐的各项任务，动员全县各级党政和各族干部群众，紧紧抓住国家进一步支持新疆发展和地区实施“援弱工程”的重大战略机遇，继续弘扬“裕民精神”，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，为建设和谐繁荣新裕民而努力奋斗。

党的十七大，是在我国现代化建设关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的影响。胡锦涛同志在大会上所作的报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路等重大问题，进一步确定了今后一个阶段我国全面建设小康社会的奋斗目标，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。当前，全县上下正在广泛深入地学习宣传贯彻十七大精神，把十七大确定的大政方针与加快科学发展、建设和谐裕民的实践结合起来，把学习贯彻的成果体现到统一思想、完善思路、破解难题上，体现到武装头脑、指导实践、推动工作上，体现到促进县域经济又好又快发展上。

  　国务院下发的《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号文件），根据新形势对加快新疆发展作出了进一步部署，为新世纪新阶段新疆经济社会发展带来了难得的历史机遇。我们要把学习贯彻十七大精神同贯彻国务院32号文件精神结合起来，站在新的起点上，抓住新的历史机遇，以更加宽广的眼界和战略思维，更大的决心和更有力的举措，审视、思考、研究、谋划涉及全县的各项重要工作，努力使经济社会发展有新目标、新举措，党的建设有新进步、新面貌，各项工作有新突破、新局面，不断夺取全面建设小康社会新胜利。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，找准差距，正确认识当前发展形势

2007年，县委、政府在地委、行署的正确领导下，认真落实中央、自治区、地区关于经济社会发展的决策部署，团结带领全县各族干部群众，以“裕民精神”为动力，坚持和落实科学发展观，求真务实，众志成城，全力推进以经济建设为中心的各项事业快速健康协调发展。

----立足实际抓调整，综合经济实力跨上新台阶。坚持以市场为导向，以科技进步为支撑，立足优势资源，巩固和加强农业基础地位，加快发展工业和服务业，进一步促进了产业结构优化升级，三次产业比重调整为40︰24.6︰35.4，经济发展质量和效益显著提高。全年完成地区生产总值4.76亿元，比上年增长19.3%，一、二、三产增幅分别达到13.5%、37.5%、15.4%；完成地方财政收入2305万元，比上年增长30.4%。

----科技创新抓农业，农村经济呈现新局面。加大农牧业科技普及力度，节水灌溉技术推广应用取得重大突破，实施膜下滴灌作物种植3.61万亩；品种改良、疫病防治等常规技术普及率进一步提高，牧民定居成果得到巩固、改造和提升。推进农业产业化进程，扶持发展农村合作经济组织及农民经纪人队伍，农牧民参与市场的组织化程度不断提高。农业增加值达到1.91亿元，比上年增长13.5%；农牧民人均纯收入达到3735元，比上年增加505元，增长15.6%。

----加快开放抓招商，工业经济有了新发展。以发展农副产品加工业和矿业为主攻方向，以招商引资为抓手，加快推进工业经济发展。全年招商引资到位资金6243万元，比上年增长99.5%，其中：引进工业项目到位资金2169万元，占全部到位资金的34.7%。西铂矿业公司磁铁矿选矿厂一期项目顺利完成，实现了我县矿业开发“零突破”。通过政府主导、财政支持，建立县级领导联系企业和企业联络员制度，设立财政贷款担保金，扶持中小企业快速发展，落实工业领域投资2055万元，比上年增长50%。全年完成工业增加值6050万元，比上年增长40.4%。

----突出特色抓旅游，第三产业迈出新步伐。加大旅游基础设施建设力度，筹措资金2000万元对主要景点设施进行了修缮更新，对历史文物、文化进行了搜集整理。完善管理体系，提高旅游接待水平，成功承办了新疆塔城首届“裕民山花节”，提高了旅游知名度。全年接待游客11.2万人（次），实现旅游收入1686万元，分别比上年增长了56.1%、100.8%。旅游业的快速发展，带动了第三产业的繁荣，全年完成社会消费品零售总额9320万元，比上年增长18.6%；完成第三产业增加值1.68亿元，比上年增长15.4%。

----加大投入抓建设，基础设施和生态环境建设实现新突破。立足项目建设，不断增强投资拉动能力，大幅提升基本建设水平。落实国家各类项目资金8826万元，比上年增长120.7%，有力地拉动了全社会固定资产投资增长，全年完成固定资产投资2.16亿元，比上年增长34.6%。按照“绿色、环保、生态、旅游观光型”城市定位，实施了县城8条道路改造和18项房地产开发项目。加大新农村建设力度，开展了15个新农村建设示范村和吉也克次中心镇建设工作；完成乡村公路建设50公里；完成抗震安居住房1011户；实施了克孜布拉克水库除险加固、安全饮水等工程，哈拉布拉水库合闸蓄水；实施了农田防护林、三期生态、塔裕公路绿色通道等造林工程，生态建设水平进一步提升。

----以人为本抓服务，和谐社会建设取得新实效。科技支撑能力明显增强，教育教学条件有效改善，计划生育优惠政策全面落实，新型农牧区合作医疗工作正式实施，扶贫开发和劳动力转移工作成效显著，就业再就业工作得到加强，城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大，农村低保全面启动，精神文明建设取得丰硕成果，荣获了自治区级精神文明建设先进县、最佳卫生县城、园林县城、科技进步先进县、“双拥”模范县、组织农民劳务创收先进县等称号。民主法制建设深入开展，“五五”普法工作全面实施，平安建设扎实推进，全县呈现出社会大局稳定、人民和谐安康的良好局面。

----创新机制抓队伍，党的建设呈现新亮点。认真落实中央关于加强党的先进性教育“四个长效机制”，不断丰富“三级联创”活动，加强农村党组织阵地建设，基层党建工作明显提升。率先圆满完成了县乡(镇)人大、政府和县政协换届工作，各级领导班子结构进一步优化，班子凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制，加强党员领导干部廉政教育，群众反映的热点、难点问题得到及时解决，党群、干群关系进一步密切。

2007年是裕民近年来经济社会发展最快、财政支农力度最大、农牧民收入最好、城市建设投入最多、旅游业发展最旺、项目和招商引资成效最为显著的一年。这些成绩的取得，是上级党委审时度势，实施“援弱工程”大力支持的结果；是县委、政府正确领导、科学决策的结果；是全县各级党政和广大干部群众解放思想、更新观念、齐心协力、艰苦奋斗的结果；是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表县委、政府向为裕民发展做出贡献的全县各级党政、各族干部群众及社会各界致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

综观全局，横向比较，冷静思考，虽然2007年我县经济社会发展取得了一定成绩，但这些成绩与日新月异的时代发展步伐相比，与各地千帆竞发、百舸争流的发展态势相比，差距仍然很大。要看到影响我县经济社会发展的制约因素还依然存在，主要表现在：干部思想不够解放、创新意识不强；人才严重短缺、人力资源匮乏；经济基础差、结构单一、总量太小、底子太薄，历史发展欠帐多；三次产业发展不均衡，工业化水平不高；农牧民和财政可持续增收空间狭小等。今后要实现快速发展，我们肩负的担子更重，面临的任务更加艰巨，如果不采取新的措施，保持更快的发展速度，我们就会在经济发展的“长跑赛”中处于落后位置，而且会越落越远，形势已经到了不进则退、慢进也是退的地步。因此，我们必须增强忧患意识，增强危机感、紧迫感，变压力为动力，攻坚克难，强势推进，奋力赶超。

2008年，我们面临着极为难得的发展机遇。党的十七大胜利召开，开启了建设中国特色社会主义的崭新征程，必将在全国掀起又一轮大发展的新热潮；中央更加重视新疆的发展与稳定，国务院制定下发了32号文件，进一步明确了新疆是西部大开发的重点；自治区高度重视欠发达地区经济社会发展，出台了一系列扶持政策，我县将得到更多项目、资金支持；地区经济板块的准确定位以及地区“援弱工程”的实施，都将对我县经济发展产生积极的推动作用。这是加快和谐裕民建设步伐的外源性动力。

同时，我们更应看到，加快裕民发展我们有信心、有潜力、有后发优势，更有强大的内生性动力。一是我县已逐步具备了加快发展的指导思想和工作基础。全县上下思想观念进一步转变，各族干部群众盼发展、谋发展、促发展的积极性空前高涨，奋起二次创业的春天已经来临。经过几年的发展，我县农业、工业、旅游业和城市建设等方面都取得了突破性成果，为今后的大发展、快发展积蓄了力量，夯实了基础。特别是我们拥有良好的人文环境，在“援弱工程”的推动下，各级班子谋事创业、精诚团结，干部队伍敬业奉献、作风过硬，这是一笔不可估量的宝贵财富，也是我们加快发展、再创辉煌的根本保证。二是具有特色农产品优势。红花、巴什拜羊是我县两大特色产业，有着良好的资源和发展基础，国务院32号文件提出将红花作为特色农产品重点发展，自治州和地区将巴什拜羊作为区域特色畜种加以扶持发展，两大特色产业必将会有更广阔的发展前景。三是具有发展“大旅游”潜力。我们具有得天独厚的旅游资源，旅游新兴产业呈现出强劲的发展势头，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片，开发潜力巨大。四是“工业强县”战略已经启动。矿产开发迅速崛起，将成为我县稳固的支柱财源，支撑县域经济加快发展。只要我们准确认识和全面把握今后一段时期经济社会发展大势，珍视和把握宝贵的战略机遇，发挥现有优势，挖掘潜在优势，在解放思想中统一思想，在不争论中加快发展，在不甘落后中奋起直追，我们就一定能够战胜困难、赢得胜利，就一定能够创造出无愧于党、无愧于裕民人民的光辉业绩。

二、更新理念，科学定位，明确2008年经济社会发展的总体思路和奋斗目标

2008年经济社会发展的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，按照自治区党委七届五次全委（扩大）会议和地委扩大会议部署，树立和落实科学发展观，以“裕民精神”为动力，实施“农(牧)业稳县、工业强县、科教兴县、旅游名县、生态美县”战略, 发展壮大畜牧、红花支柱产业和旅游新兴产业，积极培育以矿业开发为主的新的工业经济增长点，加快推进社会主义新农村建设和城市建设,促进综合经济实力明显增强、财政收入显著提高、城乡居民收入较快提升，社会事业全面进步，努力建设和谐繁荣的新裕民。

2008年经济发展预期目标是：全县生产总值达到5.5亿元,增长15%，力争达到6亿元，增长25%以上；地方财政收入达到2720万元，增长18%，力争达到3000万元，增长30%以上；固定资产投资达到2.8亿元，增长30%；农牧民人均纯收入突破4100元，增长10%以上；城镇居民可支配收入达到8200元，增长10.4%。

    完成上述目标，我们必须重点把握好以下原则：

第一，必须继续坚持解放思想。积极学习借鉴发达县（市）的先进经验，创新思路，拓宽视野，突破定势思维，冲破一切妨碍发展的思想观念，跳出裕民看裕民，转变作风，勇于探索，大胆实践，以思想的大解放促进经济社会新一轮大发展。

第二，必须坚持科学发展。牢固树立科学发展观，立足县情，根据裕民的资源状况和区位条件，进一步明确我县在地区第三经济板块中的发展定位，充分发挥自身优势，紧紧抓住各种有利条件，形成多点支撑、多位推动的发展格局。

第三，必须坚持以人为本。关心重视民生问题，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民生活水平，使全县各族群众共享改革发展成果，促进社会和谐进步。

第四，必须坚持把握机遇。加强政策研究，充分挖掘和把握政策蕴涵的发展机遇，找准结合点，最大限度地争取项目和资金支持，有效借助外力加快我县经济社会发展步伐。

三、突出发展主题，实现国民经济又好又快发展

发展是第一要务，实现国民经济又好又快发展是落实科学发展观的必然要求。我们要坚定不移地实施优势资源转换战略，加快经济结构调整，转变经济增长方式，全面提升经济发展水平。

（一）加快转变农业发展方式，全面推进新农村建设

按照“生产发展、农民增收、环境改善、素质提高、组织加强”的要求，立足我县大农业资源优势，结合市场需求，调整优化农业结构，发展特色农业、节约型农业，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业经济快速发展、农牧民持续增收和农村环境明显改善。力争2008年农业增加值达到2.2亿元，增长15.2%。

大力推进种植业向“高效型”转变。按照“高产、高效、优质”的农业发展路子，不断提高种植业水平。2008年，力争种植业产值占农业生产总值的50%，农牧民人均纯收入来自种植业的占45%。一是抓好种植业结构调整。坚持因地制宜、分类指导原则，根据我县山区旱地、山前平原、井灌区三个农业区不同条件，合理安排农作物布局。要稳定粮食生产，大力宣传落实国家、自治区关于粮食生产的各项扶持政策，提高农民种粮积极性。大力发展红花、打瓜等高效型经济作物和油料作物，相关部门要做好无公害、绿色、有机农产品的认证工作，全力打造品牌产品。二是大力发展特色种植。继续发展红花特色产业，发挥“中国无刺红花之乡”的品牌优势，加快申报“裕民红花证明商标”；要在红花产业的精深加工、新产品研发等方面加大工作力度，努力提高红花产品附加值；创造条件建立红花交易市场，促进红花产品流通。同时，积极引进试种辣椒等新作物品种，扩大制酱番茄、甜菜、马铃薯、甘草等高效经济作物种植面积，力争建成示范生产基地。三是加大新技术普及推广力度。在去年膜下滴灌种植大获成功的基础上，继续拿出200万元补助资金对膜下滴灌技术进行重点推广，力争膜下滴灌技术推广面积达到6万亩以上。实施良种良法，积极争取良种补贴，引进优良品种，加快本地红花、打瓜品种的提纯复壮，力争良种覆盖率达到96%以上；大力推广精量播种、配方施肥等节本增效技术，发展节约型农业，提高种植业技术水平和效益。四是提高农业综合生产能力。加强以中低产田改造、土地综合治理为主的农业综合开发工作，实施好2.3万亩土地整理项目，提高土地集约化利用水平。充分利用自治区农机具购置补贴政策，进一步提高农机装备水平和农机耕作质量。把设施农业作为发展现代农业、增加农牧民收入的突破口，通过采取政府引导、资金支持、技术指导等措施，强力推进。积极争取实施政策性农业保险，抵御风险，促进农牧民增收。

大力推进畜牧业向“特色型”转变。以发展巴什拜羊产业为重点，以建立优质绿色畜产品基地为目标，扎实推进畜牧业基础设施建设年活动。2008年，力争使畜牧业产值占大农业生产总值的45%，农牧民人均纯收入来自畜牧业的占35%。全年牲畜出栏率和商品率分别达到60%和57%。一是实施品牌战略。发挥“中国巴什拜羊之乡”品牌优势，争取将巴什拜羊这一地方特色产品纳入国家地理保护产品。以巴什拜种羊基地建设办公室为平台，投入200万元专项资金，加强巴什拜羊良种繁育体系建设和种质资源保护，加大巴什拜羊扩繁力度，扩大养殖规模，力争达到55万只。同时，大力发展市场前景看好的特色畜、禽，投入50万元扶持和发展一批畜牧业特色养殖专业村和专业户。二是提高畜牧业科技含量。实施畜牧业“种子工程”，加大品种改良力度，投入50万元品改资金，大力推广冻精冷配、胚胎移植等实用品改技术。全面普及舍饲圈养、“三贮一化”、长草短喂等科学饲养管理技术和先进的疫病防治技术，鼓励发展牛羊育肥业，促进畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。三是提升畜牧业基础设施建设水平。进一步加大对畜牧业基础设施建设投入力度，巩固、改造、提升牧民定居成果，配套完善暖棚、青贮池等设施，推广先进的饲草料加工机械，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。实施退牧还草工程，建立优质高产人工饲草料基地，逐步置换天然放牧草场，实现草地生态良性发展。

大力推进农业产业化向“集约型”转变。树立“扶持农业产业化就是扶持龙头企业，扶持龙头企业就是扶持农牧民”的理念，扶持悦羊、巴尔鲁克、宏展、红花缘、谢利盖、天露等“农”字号企业做优做强，积极申报自治区、地区级农业产业化龙头企业；引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系，形成合理的利益联结机制，切实增强企业对农牧民增收的拉动作用，尽快把我县的特色资源优势转化为产业优势，进而转化为经济优势。同时，加强与周边县（市）龙头企业的联系，靠大联强，力争在我县建设生产线或设立收购点，促进农副产品加工销售和转化增值。大力发展农村各类协会和经纪人，提高农牧民进入市场的组织化程度。2008年，力争使农村各类合作经济组织发展到25个，带动农户6900户，建立2-3个专业合作社示范点。继续实施“订单农业”，实现60%的农副产品通过农村合作经济组织以订单形式销售，着力完善“龙头+基地+合作经济组织+农户”的产业化格局。

大力推进农村富余劳动力转移向“技能型”转变。建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，扎实开展农村劳动力转移培训“阳光工程”。在积极争取国家、自治区专项培训资金的同时，县财政继续投入10万元就业培训资金，确保为一家一户培养一名技工，促进劳动力转移由“体能型”向“技能型”转变。积极拓宽转移渠道，认真落实政府引导机制，在发挥好县劳动力转移办公室和各乡（场）劳动保障所作用的同时，通过引导鼓励社会能人创办资源综合利用型和农副产品加工型企业，促进农村劳动力就近就地转移，做到以创业带动转移。2008年，力争输出劳动力5000人（次）以上，实现劳务创收2100万元，农牧民人均劳务增收70元。

大力推进农村环境向“整洁型”转变。以村容村貌整治为抓手，加强农村基础设施建设，着力改善农村人居环境。一是抓规划。坚持从实际出发，按照因地制宜、分类指导、突出特色的原则，完成所有村队的规划设计。规划既要充分尊重农牧民意愿，又要统筹考虑农牧民的发展水平和承受能力。二是抓建设。进一步扩大新农村建设示范村范围，2008年再确定10个示范村进行重点突破，通过积极争取自治区“五改”（即：改水、改电、改路、改厕、改圈）工程项目资金支持，改善农牧民生产生活条件。同时，狠抓县级领导联系示范村和部门包村工作机制的落实，为新农村建设提供组织保证。三是抓投入。健全以农牧民自主投入为主，政府支持和部门帮扶为辅的资金投入机制，多渠道整合资金，支持新农村建设，力争新农村建设投入资金达到5000万元。要充分发挥农牧民在新农村建设中的主体作用，引导和组织广大农牧民充分弘扬“裕民精神”，自力更生建设美好家园。四是抓保障。通过发展壮大村集体经济，为新农村建设提供资金保障。进一步清理、盘活土地等村集体资产并提高经营效益；积极鼓励村集体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励兴办各类专业协会、专业合作社，有效增加集体收益。认真执行财务公开和收支预决算制度，大力压缩非生产性开支。2008年，年集体经济收入在10万元以上的村要达到15%，5-10万元的村要达到35%。

（二）加快优势资源转换，全面提升工业发展水平

工业化是现代经济和社会发展的动力与支撑。我县的发展潜力在工业、出路在工业、希望也在工业。要加快实施以矿产开发为主的优势资源转换战略，促进工业经济快速发展。2008年, 力争工业增加值达到9100万元，增长50%以上。

一是加大矿产资源的勘探、开发力度。县财政将拿出200万元，强力推进矿产资源开发。成立矿业开发公司，加强矿业开发管理，规范矿产勘探开发行为。坚持自主勘探与招商勘探并举，一方面聘请有实力的企业和勘探队伍进行自主勘探，在矿产勘探开发上掌握主动权；另一方面，通过招商引进矿产开发公司进行风险勘探，合作经营。同时，加大石油、煤炭等资源勘查力度，摸清底数，探明储量，努力在能源开发上找到新的经济增长点。

二是扩大招商引资范围。加强对招商引资工作的组织领导，单设招商局，统领全县招商引资工作。完善招商引资工作机制，落实各个部门、各级领导招商引资责任，成立专业招商队伍，形成重点招商与全民招商相结合的招商工作格局。把引进大企业、大财团作为推进新型工业化的重中之重，依托资源和地缘优势，开辟联合招商、企业自主招商和以商引商等渠道，投入招商引资前期费用100万元，围绕农副产品加工、矿产资源开发、旅游产品开发等项目，有针对性地定向招商，力争招商引资到位资金突破1亿元，拉动我县工业经济迅速崛起。

三是加快现有企业发展。不断完善企业帮扶机制，帮助企业争取国家、自治区、地区中小企业发展资金。继续实行县级领导联系企业和下派企业联络员制度，县财政落实50万元中小企业帮扶基金，及时协调解决企业生产经营中的困难，力促裕翔、宏展、巴尔鲁克、悦羊、红花缘、谢利盖、天露等企业扩大生产规模、拓展加工领域，延长产业链，提高生产效益。加大对西铂矿业公司的培育力度，使其不断发展壮大，提高财政贡献率。引导企业找准市场定位，规范内部管理，树立合作意识、诚信意识，力求所开发的产品“专、精、特、新”，大力提高产品的市场竞争力和占有率。依托绿色资源优势，扩大宏展红花色素的提取和悦羊、巴尔鲁克牛羊肉外销、出口力度。积极协调银企关系，构建支持县域经济发展的良好金融环境。

（三）加快旅游业开发，拉动三产快速发展

依托我县丰富而独特的自然、人文旅游资源，围绕打造“红色游、人文游、边塞游、生态游”品牌，加快旅游新兴产业发展。力争2008年接待游客达到15万人（次），实现旅游收入2000万元，拉动第三产业增加值达到2亿元，增长19%。

一是精心编制旅游规划。树立“大旅游”思想，依托巴尔鲁克景区位于南北疆旅游线路中接点的地理优势，力争把我县景区纳入伊犁州乃至自治区旅游总体规划。积极争取自治区、地区的支持，整合旅游资源，实现塔斯特景区与小白杨哨所、野生巴旦杏保护区、孙龙珍烈士纪念馆等景点的统一开发。聘请高水平的旅游策划公司对我县旅游资源进行整体策划、包装，开辟新的旅游线路和景点，形成途经那拉提、赛里木湖、阿拉山口口岸、巴尔鲁克山景区、喀纳斯湖的大环形旅游线路及途经巴克图口岸、亚欧大陆地理中心、塔斯特景区、小白杨哨所的小环形旅游线路。

二是逐步完善基础设施建设。积极吸收社会资金、民营资本等多种经济成份参与旅游开发建设，力争旅游基础设施建设投入达到2000万元，全面提升旅游接待能力和服务水平。抓好塔斯特风景区、边境国防教育区、野生巴旦杏自然保护区、原始次生林区、哈拉布拉水库游览区和库鲁斯台湿地六项重点建设项目。改造塔斯特河谷景区大门，改善景区内道路交通状况，在野生巴旦杏景区修建停车场。坚持开发与保护并重原则，正确处理旅游开发与环境保护的关系，力求在保护中开发，在开发中保护，努力形成旅游资源、环境协调发展的格局。

三是加大宣传推介力度。以新疆塔城第二届“裕民山花节”为载体，以节造势，有针对性地瞄准乌鲁木齐、克拉玛依及周边县（市）等客源市场，定期召开旅游推介会，加大对外宣传和推介力度。借助参加乌洽会、厦洽会、旅洽会等有利时机，对外充分宣传裕民的旅游资源及旅游项目，引进大企业、大财团参与裕民旅游的开发和建设，不断拓展旅游业发展空间和领域。

四是不断创新经营理念。成立旅游发展公司，支持发展旅游实体，实现接待性旅游向经营性旅游的转变。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加快旅游产品开发，完善旅游服务功能。围绕民族风情、历史文化资源，大力开发以游客参与、体验为主的特色旅游活动项目。深入挖掘具有民族特色的手工艺品，成立民族手工艺制品公司，形成“公司+协会+牧户”的生产经营模式，加强旅游商品的开发、生产和销售。认定一批旅游定点农家乐、宾馆和商店等，围绕解决劳动力就业大做文章，增加农牧民收入。加强对旅游业的规范管理，确保旅游业持续健康快速发展。同时，全面提升传统服务业发展水平，加快物流配送、社区服务、电子商务等现代服务业发展步伐，促进三产全面升级，拉动经济快速增长。

（四）加快城市建设步伐，营造美好的人居环境和良好的发展环境 

按照“绿色、环保、生态、旅游观光型”的城市定位，积极争取外力，挖掘内力，把城市做精、做优、做美，努力提高城市品位和承载力。2008年，力争城市建设总投入突破1亿元。

一要加快建设步伐。多渠道筹措城市建设资金，完善城市路网、供排水、供电供气、垃圾处理、公共交通等设施，重点实施以郁金香路南段、红花路、龙珍路、外环路、巴什拜路为主的道路及城市中心区巷道的改造工程，实现城市建设一街一景、绿化美化亮化并驾齐驱的格局。加快房地产开发进程，开发面积达到5万平方米以上。进一步巩固提高园林绿化成果，通过拆迁建绿、拆墙透绿等多种方式，全面开展主次干道的绿化工作，实现立体绿化，扩大城市公共绿地面积；继续实施城东万亩生态林建设工程，建设经济林苗圃，形成生态效益与经济效益并举的城市防护林体系。增设城市雕塑、小品及辅助设施，在制作上以叙事、注释的形式展示裕民的人文历史景观。将城郊发展纳入城市总体规划，加大哈拉布拉乡南、北村的开发、改造、建设力度。继续投入50万元建设资金，加快吉也克次中心镇建设步伐，推进城乡一体化进程。

二要完善管理机制。成立城市管理委员会，加强对城市管理工作的领导及组织协调，有效解决管理职能“交叉”和“缺位”等问题。完善科学、有效、可操作性强的城市管理机制，着力提高城市管理水平。加强社区物业管理，成立社区服务中心，使物业管理逐步走进千家万户，渗透到城市管理和人民群众生产生活的各个领域，成为经济社会生活的重要组成部分。同时，通过积极争创国家级园林城市、国家级卫生城市，引导广大市民参与城市管理，在全社会形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱”的良好氛围。

三要提升经营水平。树立经营城市理念，把城市资源作为资本进行运营，将城市建设由政府投资为主逐步转向由社会投资为主，开辟城市建设资金投入新渠道。探索土地经营的合理模式和机制，推进土地配置市场化，对经营性土地实行公开拍卖、招标和挂牌出让。探索对供排水、供热、垃圾处理、园林绿化等基础设施的特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让,对广告牌及公共设施冠名权等资源进行公开出售，最大限度地盘活城市存量资产，筹措建设资金，推动城市建设良性发展。

（五）加快发展外向型经济和融合经济，提升县域经济整体水平

加快发展外向型经济和融合经济是实施借力发展、在更高层次、更宽领域上整合资源的需要，也是提升县域综合竞争力和保持经济持续快速发展的需要，我们要把发展外向型经济和融合经济摆在更加突出的位置，下大决心、花大力气抓紧抓好，推动我县经济快速发展。

大力发展外向型经济。实施“向西开放”战略，用好地区口岸委定点扶贫我县的有利时机，以巴克图口岸和塔城边境经济合作区为平台，利用国家、自治区重点扶持发展优势特色农产品的政策导向，抓住塔额盆地被列为国家“绿色农产品示范区”的大好机遇，培育、壮大优势产业和龙头企业，大力发展外向型经济。要建立完善外向型工业体系，把悦羊、巴尔鲁克等有实力的企业作为我县发展外向型经济的“窗口”重点扶持。积极发展对外贸易，组织参加地区第三届东哈州农产品展销会，提高出口产品质量、档次，扩大出口规模，增强出口产品的国际市场竞争力。积极争取国家、自治区有关项目资金支持，加快反季节绿色、无公害大棚蔬菜基地建设，县财政对每座蔬菜大棚给予适当补助，并聘请技术专家全程为菜农进行技术服务和指导，实现种植上规模、上档次，力争建成1—2个无公害、绿色蔬菜基地，新增蔬菜大棚50座，实现示范带动，连片扩张，以规模促增收的目的。

加快发展融合经济。发展融合经济是促进经济社会快速发展的外在动力。我县作为一个经济欠发达县，要想尽快缩小与发达县(市)之间的差距，仅仅凭借自身力量还远远不够，必须要有外力来推动，才有可能取得跨越式发展的成效。要加快与161团的经济融合，国家对兵团实行计划单列，国务院32号文件明确了扶持兵团发展的一系列特殊政策，我们要以此为契机，与161团进行资源整合，努力在扩大经济联合与协作上取得新突破，合力促进共同发展。要抓住地区实施“援弱工程”的机遇，牢固树立与帮扶单位的大开放、大发展、大融合意识，在更大范围、更宽领域、更高层次上加强与和丰县、沙湾县及地直各部门间的合作交流，拓展经济发展空间。

（六）加快项目建设，增强县域经济发展后劲

我县属典型的项目拉动型经济，项目是支撑县域经济发展的“生命线”。目前，我们要牢固树立“全党抓经济，重点抓项目”的思想，扎实做好项目工作，力争2008年落实项目资金突破1亿元。

一是高度重视项目前期工作。做好项目前期工作是实施项目建设的基础。自治区、地区“十一五”规划后三年中涉及到我县的重大建设项目几乎没有，对此我们要高度重视，进一步提高对项目前期工作重要性的认识，加大工作力度，特别是要吃透国务院32号文件精神，认真研究国家、自治区项目投资政策，抓紧做好与上级有关部门的对接工作，紧紧围绕我县经济社会发展中心任务，努力筹划、储备、申报一批影响裕民发展大局、促进产业升级的重大项目，争取尽快补进自治区、地区计划盘子。加大项目前期投入，2008年，县财政将继续安排100万元项目前期费用，支持项目前期工作，并纳入年初财政预算，分解到各单位。

二是加大项目“跑办”力度。抓住国家加大对新疆支持和地区实施“援弱工程”的有利时机，从项目编制、筛选、跑办、建设入手，主动加强同自治区、地区各有关部门的对接沟通。发改委、项目办要统领全县项目工作，重点项目重点跟踪、重点“跑办”，特别要对塔斯特调水、重要道路改造及政府锅炉房搬迁等重点工程项目进行有针对性地“跑办”，提高项目资金落实率。全县各单位、各部门要立足跑大部门、抓大信息、上大项目，努力在信息上先人一步，在工作上快人一拍，抢抓发展先机，确保项目工作取得重大突破。

三是强化项目管理。继续建立重大项目县级领导跟踪落实责任制，形成县级领导挂靠负责、部门领导协调管理、项目法人组织实施的项目工作格局。对申报争取的项目指定专人负责跟踪；对洽谈的项目坚持定人、定时、定责，抓好落实；对落地项目要抓好管理和协调服务，确保项目当年建设、当年竣工、当年见效。要抓好项目建后管理，发挥项目最大效益，确保项目工作持续发展。

（七）加快培育壮大财源，为经济发展提供强力支撑

树立“大经济、大财政”理念，把财政工作置于经济工作全局考虑，增强财政的宏观调控职能，以财政的支撑力推动经济大发展。一是积极培植财源。坚持培育新型财源和即有财源并重的方针，做大财政“蛋糕”。加快矿产勘探开发步伐，充分挖掘矿产资源开发利用对财政的增收潜力，把矿产资源开发培育成为新兴财源；继续加大对中小企业的扶持力度，将市场潜力大、发展前景好的企业培育成骨干税源企业；加大招商引资力度，通过发展壮大商贸服务业、农副产品加工业、旅游业等，巩固基础财源，培植后续财源。二是加大税收征管力度。加强对重点行业、重点领域、重点税种的监控，严厉打击各种偷税、漏税行为，堵塞税收流失漏洞，依法做到应收尽收，力争完成工商税收1350万元。三是加大非税收入监管力度。将所有非税收入纳入财政预算管理，实行统一征收，统一管理。特别要保证对重点非税收入的足额征缴，力争完成国土资源总收益1300万元、水费和水资源费300万元、城市建设配套费250万元的收入目标。四是加强财政管理。要按照“五个统筹”的要求，围绕县委中心工作统筹财政支出，合理确定财政支出范围，强化公共财政职能。坚持“集中财力办大事”原则，在保人员工资、保机构运转、保社会保障缴费及时足额拨付的前提下，将预算内外资金捆绑整合使用，统筹安排，把有限的财力用于重要的经济社会事业发展项目，充分发挥资金聚集效应。

（八）加快基础设施和生态环境建设步伐，夯实经济发展基础

要紧紧抓住国务院32号文件给我们带来的政策机遇，加快水利、交通、电力、生态环境等基础设施建设步伐，为经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。在水利建设方面，全面启动中小型灌区节水改造规划设计工作，完成克孜布拉克水库除险加固工程，实施农村安全饮水、城乡防洪渠建设工程。在交通方面，抓好S222和S317两条省道、旅游公路改造的申报和建设，抓好Z807线岔口至江格斯乡草库仑村和君居热克村的通达公路建设。继续实施抗震安居工程，新建抗震安居住房805户。树立“生态文明”理念，加强生态环境保护与建设，实施好天然林保护和“三北”四期、“村村绿”及生态三期、退耕还林等工程，努力建设山川秀美、生态和谐的裕民。

四、关注民生，扎实推进和谐社会建设

坚持把保障和改善民生作为重中之重，采取切实有效的措施，扎实做好关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等工作，努力使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（一）做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业优惠政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，县财政将投入50万元，拿出100个公益性岗位吸纳“4050”人员就业；进一步完善困难群体就业援助措施，努力消除“零就业”家庭；想方设法解决国有企业改制下岗失业人员养老统筹遗留问题，对符合条件的要全部纳入解决范围；认真抓好大中专毕业生和困难群体就业再就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实好劳动用工制度、劳动合同制度、最低工资标准制度，依法保障劳动者合法权益。抓好养老、医疗、工伤等基本保险的扩面工作，推进企业退休人员社会化管理。发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房，解决低收入群众的住房困难；进一步完善农村低保、农村五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助方式，确保困难群众基本生活得到有效保障。

（二）加快扶贫开发进程。坚持开发式扶贫方针，加大项目资金整合力度，抓好扶贫项目到村到户的落实，全面完成3个整村推进村扶贫开发任务。2008年力争使279户1388人实现稳定脱贫。加大贫困村劳动力转移技能和农业实用技术培训力度，提高贫困农牧民科技文化素质，增强自我发展能力。扎实做好扶贫救助工作，继续动员社会各界捐助扶贫。加强对口、定点和社会帮扶工作，对自治区新确定的帮扶单位要尽快对接帮扶计划；认真落实地区实施“援弱工程”各项措施，积极加强与对口援助部门和县(市)的对接、沟通与联系，抢抓机遇、为我所用、加快发展，努力改善全县群众的生产生活条件，实现经济社会和谐发展。

（三）加强宣传思想工作和精神文明建设。认真抓好宣传思想工作，坚持正确的舆论导向，大力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的舆论氛围；加大对外宣传力度，着力扩大裕民知名度和美誉度。积极开展“学习型机关（党委）、学习型社区、学习型家庭”创建活动，努力营造全民学习的氛围。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力宣传身边的好人好事，全面提高广大群众的思想道德素质。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明窗口创建活动，全面提升城乡文明程度。积极开展军地、兵地和警民共建活动，巩固扩大“双拥”工作成果。

（四）扎实推进社会各项事业发展。加快实施“科教兴县”战略，加大各类适用技术的普及应用力度，抓好富民强县项目和星火计划项目申报工作，积极做好国家级科技进步先进县和自治区级科技进步先进乡、科普示范村争创工作。促进教育优先发展，全面实施素质教育，加大对寄宿制学校和乡级学校的投入，实现城乡教育均衡发展；强化政府对义务教育的保障责任，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除城市义务教育学杂费；开展特色教学，推进“双语”教育，巩固扩大“两基”成果，确保2008年顺利通过“国检”。大力推进文化建设，充分发掘弘扬地方特色文化；积极开展全民健身和群众体育、竞技体育活动，加快体育场所建设，举办全县大型综合运动会。加强裕民历史、人文重点档案文献的抢救和保护。全面实施新型农牧区合作医疗，加强县乡村三级卫生网络建设，提高公共卫生服务水平和突发性事件应急能力；加强食品药品市场监管，确保群众饮食用药安全。落实人口与计划生育优惠政策和奖励机制，加快县乡计生服务站建设，巩固提高自治区级优质服务先进县水平。高度重视广播电视事业，扩大农村广播电视覆盖面，争取户户通、优质通，满足各族群众日益增长的文化生活需要。

（五）强化民主政治建设。扩大公民有序参与社会管理范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强党对人大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能。加强党对政协工作的领导，提高参政议政实效。加强党对工会、共青团、妇联、残联等群众团体的领导，支持各群众团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。加强基层政权建设，扩大基层群众自治范围，加快推进村队、社区、企业民主管理制度建设，完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。

（六）全力维护社会政治稳定大局。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，正确处理发展与稳定的关系，最大限度地增加和谐因素。继续坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，坚决打击“三股势力”和境内外敌对势力的渗透破坏活动。依法加强宗教事务管理，妥善解决宗教内部矛盾，坚决遏制非法宗教活动。加强意识形态领域反分裂斗争宣传教育，不断提高各族干部群众维护祖国统一、维护团结、维护社会稳定的政治觉悟。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展平安创建活动。积极推进“爱民固边”战略，构筑边防安全屏障。做好信访工作，妥善处理群众来信来访。大力实施“五五”普法规划，认真开展“法治六进”活动，增强公民法律意识和法治观念，推进依法治县进程。强化安全生产管理和监督，全面排查治理安全生产隐患。

（七）以人为本，扎实为群众办实事。2008年，县委、政府将立足县情，继续加大公共财政投入力度，集中人力、财力办好惠及群众的几件实事。一是全面启动新型农牧区合作医疗工作，实施农村人口最低生活保障制度。二是新增社会主义新农村建设示范村10个，改善农牧民生产生活条件。三是投入200万元资金对膜下滴灌种植技术进行补助，引导农牧民持续增收。四是解决国有企业改制前欠缴养老统筹遗留问题，为国有企业下岗职工提供基本生活保障。五是启动廉租住房和经济适用房建设工程，解决城市低收入人群住房问题。六是对城市中心区巷道进行全面改造和整治，推进美化、亮化工程的实施。七是建设广播电视播控中心，丰富群众文化生活。

五、全面加强党的建设，为构建和谐社会提供坚强保障

各级党组织是我县改革发展顺利推进的决定性力量。我们要继续巩固和提高先进性教育成果，切实加强党的建设，提升各级党组织整体工作水平，为加快我县经济社会发展提供坚强的组织保证。

（一）着眼于提高党的执政能力，加强领导班子和干部队伍建设

加强思想政治建设，提高各级领导班子执政能力和领导水平。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事，实绩突出、群众公认的同志及时选拔到领导岗位上来，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。特别要强化从基层一线选拔干部的用人导向，对那些长期在一线努力工作、贡献突出的干部要格外关注、多加留意、不能亏待。大胆选拔任用优秀年轻干部，重视培养使用女干部、少数民族干部和党外干部，加强后备干部队伍建设，做好老干部、知识分子和关心下一代工作。贯彻落实民主集中制，推进各级领导班子决策的科学化、规范化。加大干部教育培训力度，分批选派干部到疆内外发达县（市）学习考察和挂职锻炼，提升干部队伍整体素质。

（二）着眼于巩固党的执政基础，努力提升基层组织和党员队伍建设水平
　　进一步丰富“三级联创”活动形式，全面加强基层党组织建设。高度重视和认真做好第七次村委会换届选举工作，积极推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”、村“两委”成员交叉任职。关心爱护基层干部，逐步提高村干部工资待遇。轮流选派党政机关、事业单位年轻干部到基层任职或挂职锻炼，使基层成为培养锻炼干部的重要阵地。配齐配强社区党组织，更好地指导居民委员会开展工作。抓好企业、机关和学校等基层党组织建设，不断扩大党建工作覆盖面。加强对党员的教育管理，优化党员队伍结构，进一步发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用 。

 （三）着眼于“党管人才”原则，强力推进“人才强县”战略 

树立“大人才”观念，坚持抓人才就是抓发展，把人才作为“第一资源”加以重视和开发。抓住培养、引进和使用人才三个环节，加强专业技术人才、党政人才、企业管理人才和农村实用人才“四支队伍”建设。盘活现有人才资源，切实培养和用好本地人才。加快培养农村实用人才，重点引进农业、教育、科技、医疗等紧缺型专业技术人才。重视关心人才，做到在工作上支持、政治上关心、生活上照顾。加大对有突出贡献的各类人才的表彰奖励力度，促使优秀人才在各行各业充分涌现，为我县经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保证。

（四）着眼于密切党同人民群众的血肉联系,加强党风廉政建设和反腐败斗争

各级党组织要全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成反腐倡廉的整体合力。加强领导干部廉政教育，提高拒腐防变能力。认真落实各项廉政制度，推进廉政工作制度化、规范化。在坚决查处违纪违法案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断加大从源头上预防和治理腐败力度。强化对权力运行的制约和监督，对重要部门、重要岗位进行重点监督。深入开展农村基层党风廉政建设，进一步加强基层干部作风建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风， 严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让和政府采购制度，加强以治理教育乱收费、纠正医疗购销不正之风、减轻农牧民和企业负担等为重点的专项治理工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，努力以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民 。

六、加强领导，狠抓各项任务落实

2008年，我县经济社会发展各项目标已定、任务已明，关键是抓好落实。因此，全县上下要齐心协力、真抓实干，特别是各级领导干部要具备抓落实之策、抓落实之责、抓落实之诚、抓落实之勇、抓落实之效，确保县委的各项决策在贯彻落实中不动摇、不走样，推动经济社会更好更快发展。

（一）统一思想认识，凝心聚力抓落实。我们要充分利用国务院32号文件对新疆实行重点倾斜和地区实施“援弱工程”的大好政策机遇，立足当前良好的工作基础，切实把全县各族干部群众的思想统一起来，引导干部群众正视困难和差距，认清发展的形势和机遇，始终保持艰苦创业的志气、开拓创新的勇气和争先创优的锐气，形成上下同心、共促发展的强大合力。

（二）加强组织领导，明确责任抓落实。各级党组织要健全目标责任制，按照县委整体部署，明确领导责任，层层分解任务，强力推动各项工作扎实开展；要强化督查工作机制，确保决策高效落实；要严格落实考核奖惩机制，积极开展争先创优效绩考核，激发广大干部的工作积极性；要建立责任追究制度，树立“无功就是过，落空就是错”的观念，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”。各级领导干部要大力弘扬埋头苦干、敢抓敢管的工作作风，面对矛盾敢碰硬，遇到困难不回避，对待竞争不退缩，使每一个环节都有序衔接，每一个岗位都尽职尽责，每一条措施都落到实处，确保圆满完成全年各项目标任务。

（三）弘扬“裕民精神”，艰苦奋斗抓落实。“裕民精神”是裕民几代人辛勤汗水的结晶，是我们做好一切工作的动力和源泉。弘扬“裕民精神”，要立足县情，树立艰苦奋斗的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，反对互相攀比，树立长期过紧日子的思想，量力而行，精打细算，把有限的财力、物力用在群众迫切需要解决的问题上，把一切有利于富民的措施都落到实处；弘扬“裕民精神”，要不断赋予其新的时代内涵，各级领导干部不仅要带头弘扬“裕民精神”，为干部群众作好表率，更要通过自己的实际行动，引导广大群众人人成为弘扬“裕民精神”的实践者，广泛参与到经济社会发展各项事业中来，让“裕民精神”真正在各族干部群众中得以体现，在裕民这方热土上遍地开花。

（四）转变作风，求真务实抓落实。各级领导干部要始终保持振奋向上的精神、科学求实的态度和真抓实干的作风，坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，经常深入基层、深入群众，多做一些得民心、稳民心、暖民心的工作，多做一些凝聚人心的工作，多做一些雪中送炭的工作，多做一些抓基层、打基础的工作，多做一些利当前、管长远的工作，以实实在在的业绩，赢得群众的信任。

同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。新的征程已经开启，未来发展充满希望。让我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，为建设和谐繁荣新裕民作出新的更大的贡献！