裕党办〔2008〕25号

关于开展部门包联社区工作的实施意见

各乡镇(场)党委、政府（管委会），县委各委、办、部，政府各办、委、局，人民团体，驻县各单位：

为全面贯彻落实党的十七大精神，不断巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分挖掘和盘活县域资源，动员各方力量加快社区建设步伐，全面提升我县社区工作整体水平，努力形成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，现就开展部门包联社区工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，以落实地区“援弱工程”为契机，坚持资源共享、多元共建、共同发展的思路，以部门包联社区为抓手，以共驻共建活动为载体，以促进社区建设和机关部门作风转变为目标，紧紧围绕加强社区党建工作，推动社区经济发展，解决社区存在的突出问题，全面提升社区组织维护社会稳定、服务群众、凝聚人心的能力，为构建和谐社区提供坚强有力的保障。

二、基本原则

1、坚持党政主导、包联帮建的原则。充分发挥各级党组织和各部门的主导作用，做好组织推动、规划引导、政策支持、综合协调工作，通过整合资源，优势互补，形成合力，实现资源共有共享，营造共建和谐社区的良好氛围。

2、坚持以人为本、居民自治的原则。始终把服务社区居民作为工作的出发点和落脚点，以解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断扩大居民在社区建设中的主体作用，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标。

3、坚持整体推进、注重实效的原则。坚持从组织建设、制度建设、功能建设入手，立足实际，因地制宜、分类指导，大胆实践、创出特色，让居民群众真正享受到社区建设的成果，实现社区建设的整体推进，工作水平的全面提升。

三、包联范围和目标任务

（一）包联范围

参与主体：县直部门、驻县单位；

包联对象：全县5个社区组织。

按照属地管理、责任共担和同步推进的原则，各单位相应包联本单位所驻社区，参加该社区共建活动。对个别进驻单位较少的社区，适当调整增加包联单位，以保持部门包联社区工作的同频共振，达到整体共进的目标。

（二）主要目标任务

1、帮助加强社区班子建设，促进社区党组织服务能力不断提高。按照创建“五好”社区党组织要求，坚持弱的抓基础，好的抓提高，较好的抓规范，帮助社区组织抓好班子建设，进一步优化班子结构，把德才兼备、熟悉社区工作、务实清廉、实绩突出、群众公认的党员干部选进社区班子，重点选好配强社区党支部书记，充分发挥基层党组织的领导核心作用，不断提高社区组织管理和服务群众的能力；健全社区议事制度，推进班子民主科学决策；完善党务、政务公开制度，保证社区居民的知情权、监督权和管理权；理顺社区组织关系，协调处理好社区党组织、社区居委会之间的关系，引导社区各类组织充分发挥自身作用。

2、帮助加强党员干部队伍建设，促进社区党员干部队伍作用有效发挥。协助社区党组织开展大规模的培训工作，不断提高社区党员干部队伍的整体素质；建立健全救助困难党员和普通党员就业档案，做好党员服务工作；广泛开展党员责任区、党员示范岗、党员联系群众活动，增强社区党员干部的责任意识；积极开展“进机关、进小区、进企业、访贫困户、访流动党员”为主要内容的“三进两访”活动，不断增强社区党员干部的服务意识。

3、帮助社区理清发展思路，促进社区组织自我发展能力明显提高。根据每个社区的条件和优势，因地制宜地帮助社区理清发展思路，制定社区经济发展规划，重点帮助发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，围绕居民多样化的生活需求，不断拓宽服务领域，逐步扩展面向辖区居民的便民服务产业；把社区经济发展同调整城市产业结构，大力发展第三产业和个体私营经济结合起来，积极吸引各种所有制经济实体在社区投资；引导和帮助更多下岗职工和失业人员实现再就业，积极开展就业再就业服务和弱势群体救助服务。

4、帮助协调解决社区办公活动场所，促进社区办公和服务条件明显改善。加大对改善社区办公设施和公共服务设施项目、资金的“跑办”力度，动员社区各方面积极因素，尽最大努力解决社区办公活动场所，完善相关配套设施，改善社区工作环境，力争通过两年努力，使全县5个社区都拥有一定规模和自主产权的办公活动场所。

5、帮助做好理顺职责工作，促进社区管理体制良性循环。按照“权随责走、费随事转”的要求，理顺社区组织与县直各部门间“权、责、费、事”四者关系，进一步明确社区组织应该承担的责任和义务，建立社区组织“四位一体”的工作体制；全面推行社区工作准入制度，政府部门和单位延伸到社区的工作，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务，必须经县社区领导小组同意，并将相关的权力和经费调拨到社区，实现社区组织责任和权力的对等。

6、帮助做好“平安社区”创建工作，促进维护社会稳定的群众基础不断稳固。全面推进平安创建活动，实行一区一警或一区多警，推进城市警务从“严打”模式向“整体防控”模式转变；继续开展城乡结合部规范管理和强化出租房屋管理活动，消除防控死角，净化社会环境，增强各族群众的安全感和满意度；加强基层信访和人民调解工作，解决群众关注的热点、难点问题，从根本上消除影响社会稳定的各种隐患。

7、帮助做好“文明社区”创建工作，促进和谐安宁的社会环境尽快形成。坚持把公民道德建设摆在突出位置，广泛开展社会主义荣辱观教育，重点加强社会公德、职业道德、家庭美德以及未成年人思想道德教育，努力形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，广泛开展志愿者服务活动，为基层解难题、为社区办实事、为群众送温暖，推动机关作风转变和社区文明创建工作实现“双赢”。

8、帮助做好服务基层、服务群众工作，促进基层党群、干群关系更加密切。积极开展“访民解忧”活动，记好“民情日记”，帮助社区居民解决各类实际困难和问题；大力发展社区服务，开展职业技能培训，增加就业岗位，进一步健全社区就业与再就业、劳动与社会保障服务体系，重点帮助“4050”人员、“零就业家庭”、城市贫困家庭等困难群体实现就业。

9、帮助做好“绿色社区”创建工作，促进社区居民生活环境质量不断提升。大力开展环境卫生整治活动，重点治理占道经营、乱贴广告、卫生死角等突出问题，切实改变局部地区“脏乱差”的状况；积极开展节约型社会创建活动，引导居民实践健康、科学的生活方式，让群众在优美的环境中感受和谐生活。同时，探索建立以社区为基础的城市卫生服务体系，帮助基层完善医疗卫生服务设施，保障居民群众的身心健康。

10、帮助做好社区教育工作，促进社区思想政治工作有效开展。积极探索社区教育工作的新途径、新机制，逐步建立健全学校教育、家庭教育、社会教育“三位一体”的教育网络，积极培育居民的文明观念，树立人文关怀、权责对等、生态文明、民主法制等现代文明意识；开展贫困学生帮扶活动，解决好贫困家庭学生上学难的问题；开展失足青少年、刑释解教人员等特殊群体的帮教安置工作，做好他们的思想教育工作。

四、切实加强对部门包联社区工作的领导

（一）加强组织领导。各单位要从树立和落实科学发展观、保持和发展党的先进性、加快构建富裕文明和谐新社区进程的高度，深刻认识包联社区工作的重要性和紧迫性，高度重视并切实加强组织领导。要召开专题会议研究制定本单位具体的实施方案，并报县社区建设领导小组办公室备案。同时，要召开全体干部职工大会对本部门包联社区工作进行动员部署，把干部职工的思想统一到县委的安排部署上来。要指定专人负责此项工作，进一步明确每个干部职工的目标任务和具体的落实措施。

（二）明确责任单位职责。县社区建设工作领导小组全面负责部门包联社区工作，主要负责安排部署包联工作的开展，并负责对各包联单位完成任务情况进行督促检查和组织考核；包联社区县级领导对包联社区工作负总责，负责指导、督促各部门扎实开展包联工作；包联社区牵头单位对包联工作负全责，主要协助县级领导做好与其他包联部门的联系、沟通及组织实施开展包联工作；哈拉布拉镇和县直各单位、驻县单位作为部门包联社区工作的具体执行者，必须树立强烈的责任意识，单位主要领导是包联工作的第一责任人，具体负责包联工作的组织实施、综合协调和督办检查。同时，要按照县委的统一安排部署积极配合牵头部门认真抓好包联社区工作。

（三）建立工作协调机制。县社区建设工作领导小组要不定期召开社区建设工作协调会，及时总结工作经验和发现不足，并研究部署工作；每季度听取一次各成员单位工作开展情况汇报；每年年底对本年度部门包联社区工作进行一次考核和总结表彰，并研究部署下年度工作。

（四）建立督查制度。县社区建设工作领导小组办公室要不定期深入各单位和社区采取座谈、走访居民、召开现场会等多种形式，开展督办检查，及时了解和掌握各部门开展部门包联社区工作情况，分析研究存在的问题，抓好督查落实。对开展活动扎实，成效明显的单位，及时总结推广经验；对落实活动任务不力的单位给予通报批评。

（五）建立考核机制。将开展部门包联社区工作情况与各单位党建目标考核、党政班子年度考核等结合起来，研究制定《裕民县各单位包联社区建设工作考核细则》，实施百分制考核。对开展活动成效明显、群众满意度高的单位和党员，将报请县委给予表彰；对落实活动任务不力的单位和部门，主要领导年底将取消评优评先的资格，并督促其抓好整改。

（六）加强宣传，营造氛围。宣传部门要加大宣传力度，积极为全县各单位开展部门包联社区工作营造良好的舆论环境。通过信息、广播电视等多种形式大力宣传开展部门包联社区工作的好做法、好经验，切实为我县开展部门包联社区工作营造氛围，增强亮点，促进活动健康有序发展。

                              中共裕民县委办公室

                                     裕民县人民政府办公室

                                         2008年4月18日