为确保游客的游览安全与体验质量，同时保护巴尔鲁克景区的生态环境和基础设施，特制定本游客承载预警机制。本机制明确了巴尔鲁克景区的最大承载量为30000人次，瞬时承载量为15000人次。当游客数量接近或达到这些阈值时，将启动相应的预警与应对措施。

一、应急领导小组

成立裕民县文旅局安全生产工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，负责统筹协调、指导督促全县文旅行业安全生产工作。

二、预警机制目标

保障游客安全：通过实时监测游客数量，在游客承载量接近或达到阈值时及时预警，采取有效措施避免人员过度聚集，防止发生安全事故，如踩踏事件等。

提升游客体验：合理控制游客流量，确保游客在景区内能够舒适、顺畅地游览各个区域，避免因游客过多而导致的游览拥堵、等待时间过长等问题，提升游客的整体体验感。

保护景区环境与设施：防止因游客数量超出承载能力对景区的生态环境造成破坏，如植被踩踏、垃圾增多等，同时保护景区内的各类基础设施，延长其使用寿命。

三、监测与预警指标

游客流量监测：在景区的各个入口、主要景点及连接通道设置智能监测设备，如摄像头、红外传感器等，实时统计进入景区的游客数量、在景区内游客数量以及各区域的游客分布情况。同时，利用社交媒体平台等渠道，引导游客提前预约进入景区时间。

承载量评估：将实时监测到的游客数量与景区的最大承载量（30000人次）和瞬时承载量（15000人次）进行对比，计算游客承载率。游客承载率=（实时在园游客数量÷最大承载量）×100%。当游客承载率达到不同预警级别对应的阈值时，启动相应预警。

预警级别设定

黄色预警（三级预警）：当游客承载率达到80%（即24000人次）时，启动黄色预警。表明游客数量接近承载能力，需密切关注游客流量变化。

橙色预警（二级预警）：当游客承载率达到85%（即25500人次）时，启动橙色预警。此时游客数量较多，景区部分区域可能出现拥挤现象，需采取一定的限流措施。

红色预警（一级预警）：当游客承载率达到95%（即28500人次）或瞬时承载量达到14250人次时，暴雨（雪）、大风、冰雹、洪水、泥石流等极端天气时启动红色预警。表示景区已达到最大承载能力，必须立即采取全面的限流与疏导措施。

四、预警响应措施

（一）黄色预警响应

信息发布：通过景区广播、电子显示屏、社交媒体平台等渠道，向游客发布当前景区游客流量情况及黄色预警信息，提醒游客合理安排游览路线，避免集中前往热门景点。

加强巡逻：增加景区内的安保巡逻人员，加强对各区域的巡逻力度，及时发现并处理游客可能遇到的问题，如纠纷、迷路等。

关注热门景点：重点关注游客较为集中的热门景点，如特色自然风光区、文化古迹区等，安排专人进行现场秩序维护，引导游客有序游览。

（二）橙色预警响应

限流措施：在景区入口处及部分热门景点入口设置限流设施，如栏杆、隔离带等，控制进入景区及景点的游客数量。根据景区内游客分布情况，采取分时段、分批次放行的方式，引导游客错峰游览。

交通管制：联合交通管理部门，对景区周边道路实施交通管制，限制车辆进入景区周边区域，优先保障游客步行通道畅通。同时，协调增加景区周边公共交通的班次，方便游客乘坐公共交通前往景区。

游客疏导：利用景区广播、工作人员现场引导等方式，向游客推荐游客较少的游览路线，引导游客分散到其他区域游览，缓解热门景点的压力。在景区内设置临时休息点，为游客提供休息、饮水等服务，避免游客因长时间排队或行走而产生疲劳。

（三）红色预警响应

暂停进入：立即关闭景区入口，不再接待新的游客入园。通过各种渠道向游客发布景区已达到最大承载量、暂停入园的信息，建议游客选择其他时间或景点游览。

景区内游客疏散：组织全体工作人员，按照预定的疏散方案，迅速、有序地引导园内游客向出口方向疏散。在疏散过程中，确保游客安全，避免发生拥挤、踩踏等事故。对行动不便的游客，提供必要的帮助和照顾。

应急救援准备：应急救援领导小组应及时启动景区内的应急救援预案，应急救援队伍随时待命，准备应对可能发生的突发情况。在景区内设置临时医疗救助点，配备必要的医疗设备和药品，对在疏散过程中受伤的游客进行及时救治。

五、部门职责分工

景区管理部门：负责景区游客承载预警机制的整体运行与管理，制定预警响应措施并组织实施。协调各部门之间的工作，确保预警机制的有效执行。实时监测景区游客流量，根据预警级别及时发布预警信息。负责景区内的设施维护、环境卫生清理等工作，保障景区的正常运营。

公安部门：在预警响应期间，加强景区内的安保力量，维护景区秩序。协助实施限流、疏导等措施，确保游客安全。对景区内的重点区域、重要设施进行重点监控，防止发生安全事故。及时处理游客之间的纠纷、突发事件等，维护景区的安全与稳定。

交通管理部门：在黄色预警及以上级别响应时，负责景区周边道路的交通管制工作。设置交通指示标志，引导车辆有序通行，避免景区周边道路拥堵。协调公共交通部门，增加景区周边公共交通的运力，保障游客的出行需求。

医疗救援部门：在景区内设置临时医疗救助点，配备专业的医疗人员和医疗设备。在预警响应期间，随时待命，对在景区内突发疾病或受伤的游客进行及时救治。与周边医院建立联动机制，确保在需要时能够迅速将重伤员转送至医院进行进一步治疗。

宣传部门：通过社交媒体平台等渠道，及时发布景区游客承载预警信息、限流措施、游览建议等内容。对景区的预警机制进行宣传，提高游客对预警机制的知晓度和理解度，引导游客积极配合景区的管理工作。

应急管理局：在分流过程中，如发生突发事件，协调开展应急救援工作；提供必要的应急物资支持。

网信部门：做好网络舆情动态监测，及时发现和处置不实信息、谣言等有害内容，引导社会舆论理性客观。

各乡镇：设临时服务点保障游客需求，同时协调各方力量，协助缓解超载压力，确保安全与秩序。

六、预警机制的培训与演练

培训：定期组织景区管理部门、公安、消防、交通管理部门、医疗救援部门等相关工作人员参加游客承载预警机制的培训。培训内容包括预警指标的理解与监测方法、各预警级别对应的响应措施、部门之间的协调配合流程、应急救援知识与技能等。通过培训，提高工作人员对预警机制的熟悉程度和应急处置能力。

演练：每年至少组织2次游客承载预警机制的演练。演练模拟不同预警级别的场景，检验各部门之间的协调配合能力、预警响应措施的有效性以及工作人员的应急处置能力。演练结束后，对演练过程进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对预警机制进行优化和完善。

七、总结与改进

数据统计与分析：景区管理部门定期对游客流量监测数据、预警响应记录等进行统计与分析。了解不同时间段、不同季节景区游客承载率的变化情况，总结预警机制运行过程中存在的问题和不足。

改进措施制定：根据数据统计与分析结果，结合实际运营情况，及时制定改进措施。对预警指标进行优化调整，完善预警响应措施，提高部门之间的协调配合效率，不断提升游客承载预警机制的科学性和有效性。

公众反馈收集：通过景区内的意见箱、社交媒体平台等渠道，广泛收集游客对景区游客承载预警机制的反馈意见。认真对待游客的建议和投诉，对合理的意见及时采纳并落实到改进工作中，提高游客对景区管理工作的满意度。