裕民县第十六届人民代表大会

第六次会议文件之一

裕民县人民政府工作报告

——2026年1月27日在裕民县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长 古丽巴尔青

各位代表：

现在，我代表裕民县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”及2025年主要工作回顾

“十四五”时期，是裕民发展进程中极不平凡、奋进开拓、加速发展的五年。过去五年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结依靠全县各族群众，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了“十四五”规划确定的各项目标任务。

过去五年，我们筑牢平安之基，创新治理模式，社会大局和谐稳定。

过去五年，我们优化产业结构，培育新兴动能，经济质效稳步提升。“十四五”时期，地区生产总值年均增长6.5%；一般公共预算、固定资产投资、规上工业增加值等核心指标，年均保持两位数增长。全县三次产业结构由“十三五”末的39.88:11.34:48.78调整为“十四五”末的34.15:25.7:40.15。“一花一羊”特色产业持续壮大，红花种植面积保持在15万亩左右，建成红花交易批发市场，红花醋、红花蜜等系列产品上市销售，实现年均产值2.5亿元。“裕民无刺红花”获评全国“名特优新”农产品，红花籽油入选全国“名特优新”农产品目录。建立巴什拜羊防伪系统和质量溯源体系，实现“从草原到餐桌”全程质量监控；促成巴什拜羊小包装、半成品预制菜生产销售，满足消费者多元需求。工业集聚发展势头良好，投入5000万元，完善产业园区配套设施，吸引9家企业入驻，投资规模达4.17亿元，产业集群发展格局初具规模。铁列克提风电、红花科技产业园等重点项目建成投产，4家企业成功升规，规模以上增加值历史上首次突破亿元大关。服务业活力显著增强。接续举办新疆塔城裕民山花节，承办CBA夏季联赛等赛事981场次，有效激活文旅消费市场，500万元“引客入裕”专项资金精准发力，旅游人数、收入增长率连续四年实现两位数增长。1340万元政府消费券拉动社会消费1.23亿元。裕民县荣获“全国十佳体育旅游精品线路”“红色旅游景点景区”，小白杨哨所获评自治区研学游基地，前进村、江格斯村跻身自治区旅游重点村。

过去五年，我们坚持农业农村优先发展，强化保障赋能，农业根基持续夯实。锚定稳粮保供核心目标，累计发放各类惠农补贴3.47亿元，精准撬动农业生产积极性；粮食种植面积始终稳定在35万亩以上，建成高标准农田20.32万亩，筑牢粮食安全根基；

实施切格尔水库等4个重大水利工程，新增库容3337万立方米，12.93万亩农田实现从“靠天吃饭”向“旱涝保收”转型，粮食总产量较“十三五”末提升19.14%。充分运用“千万工程”经验，投入衔接资金8.98亿元，实施乡村振兴项目381个，高标准建设美丽宜居乡村示范村19个，新改建户厕3571座，乡村面貌焕然一新，3225户9587名脱贫群众生活持续向好，牢牢守住了“两不愁三保障”底线。前进村、江格斯村荣获第三批“全国乡村治理示范村”，江格斯南村、北哈拉布拉村和阿克铁克切村成功创建“自治区乡村振兴示范村”。

过去五年，我们紧盯民生需求，补齐发展短板，民生福祉持续增进。我们每年确定“十件民生实事”，累计投入资金12.82亿元，实施城镇基础设施建设项目56个，优化提升主干道8条、背街小巷167条，改造城镇道路60余公里，提升改造老旧小区50个，新建保障性住房328套。打造城市公园5个，城市绿化率超46%，人均公园绿地面积达28.8平方米，“推门见绿、出门入园”成为居民生活常态。开发数智裕民APP，群众一部手机即可实现生活缴费、诉求反馈，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。深入实施教育质量提升行动。累计投入资金4.43亿元，新建第三幼儿园、锦裕小学、锦裕高级中学，新增学位1620个，建成全疆首座少年科学院，锦裕小学被教育部认定为“全国中小学科学教育实验校”，实行高中阶段教育全托管模式，高考分数突破500分，本科上线率较“十三五”末提升5倍。医疗卫生服务精准提升，投入1.4亿元建成人民医院住院综合楼、中医康复楼等重点医疗设施，购置核磁共振等先进医疗设备，携手自治区人民医院等8家三甲医院搭建远程会诊平台，开展服务5000余次，先后邀请120余名援疆专家、知名医生来裕诊疗，开展“援疆光明行”“点亮未来”活动，免费帮助426位眼病患者重见光明，外转就医率较“十三五”末下降14.41%。

过去五年，我们坚持生态优先，推动绿色发展，环境质量愈发优良。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度常年控制在每立方米12微克以内，空气质量优良率达98.6%。全力推进库鲁斯台草原综合治理，划定禁牧区34.5万亩，转移安置超载牲畜3.07万羊单位，累计发放草原生态奖补资金1.24亿元，草原植被覆盖度较2020年提升30%。抓实“三北六期工程”，建设草原围栏66.02万亩、草原改良1.33万亩、退化林修复1万亩、封山育林1.2万亩，区域生态防护能力全方位提升。2025年，裕民县成为塔城地区首个被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的县市。

过去五年，我们深化兵地共建，推进援疆协作，团结奋进共绘发展新篇。深入推进“百村联百连”结对共建行动，与兵团第九师161团10个连队精准结对，实现城市道路、供排水、生活垃圾处理等基础设施共建共享，教育学籍、医疗资源、医保待遇互认互通。携手申报的小白杨文化旅游区国家5A级景区，成功通过线上景评，为兵地文旅融合发展注入新动能。对口援疆持续深化，辽宁锦州拨付援疆资金2.03亿元，实施项目38个，带动产业协作、教育医疗、民生保障等重点领域从“输血式”帮扶向“造血式”发展转变。大力弘扬军爱民、民拥军光荣传统，成立全疆首家退役军人红色教育培训基地，裕民县成功获评自治区级“双拥模范县”，同心绘就了军政军民团结新篇章。        

刚刚过去的2025年，我们在县委的坚强领导下，不折不扣把中央决策、自治区安排部署和地区工作要求贯彻落实到位，实现了经济社会发展各项预期目标，为“十四五”规划胜利收官奠定了坚实基础。

完成地区生产总值40.97亿元，同比增长12.3%，增速排名地区第一；完成一般公共预算收入2亿元，同比增长33.98%，增速排名地区第一；完成规上工业增加值1.14亿元，同比增长471.5%，增速排名地区第一，实现亿元大关历史性突破；完成社会消费品零售总额2.91亿元，同比增长6.8%，增速排名地区第一；完成招商引资到位资金35.01亿元，同比增长6.9%；完成固定资产投资20亿元，同比增长5.3%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到35919元、23890元，同比增长6.5%、8.8%。

（一）坚持抓产业稳增长，经济运行稳中有进

现代农业稳产提效。全面落实粮食安全党政同责，完成各类农作物播种面积59.02万亩，打造小麦、玉米“百千万”高产示范创建田7个，亩产分别达491.78公斤、1265.27公斤，较普通农田增收15.76%、27.28%。挂牌成立石河子大学红花产业研究院裕民分院，打造“裕红一号”良种繁育田500亩，红花籽产量提高3.03%。推广“暖季放牧、冷季舍饲”高效循环模式，犊牛、羔羊成活率提高3%—5%，全县牲畜最高饲养量87.86万头（只），肉、蛋、奶产量分别达1.12、0.04、0.94万吨。巴什拜羊入选《国家级畜禽遗传资源保护名录》。

工业经济稳中有进。全面推行“一企一策”帮扶机制，全力协调解决企业生产经营堵点难点问题60余件，落实各类专项补贴903万元，成功推动塔牧、金诚恒达等4家企业认定科技型中小企业，瑞蜂源、裕能高科等4家企业认定高新技术企业。裕红生物科技、金塑再生等项目建成投产，铁列克提40万千瓦风电项目率先并网，成为塔城地区“千万千瓦级新能源基地”首个投产项目，丝路安元成为裕民首家战略新兴企业，新质生产力多点突破。

现代服务业稳进提质。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，成功举办元宵社火、“裕民山花节”开幕式、全疆篮球、乒乓球邀请赛等各类群众性文体活动173场（次）。新建文化馆、山花露营基地、小型体育公园等文旅设施，进一步提升游客体验感，全年旅游接待人数640.5万人（次），实现旅游收入48.26亿元，分别增长24.6%、26.7%。落实国家以旧换新、大宗消费品补贴428万元，发放政府电子消费券330万元，拉动市场消费2200万元。

（二）坚持抓改革促实干，开放合作不断深化

深化改革稳步推进。25项215条深化改革任务全面落地，推动改革成果更多更公平惠及各族群众。完善“数智裕民”服务模块，水电气暖在线缴费率高达98%，社情民意跟派完结率攀升至95%以上，民生服务的便捷度、精准度实现质的飞跃。深入推进“农村高额彩礼、大操大办问题综合整治”试点工作，圆满承办塔城地区移风易俗现场观摩会，及时劝导高额彩礼、大操大办等问题62起，减轻群众礼金费用负担270余万元，彩礼同比下降约20%，经验做法获中央部委刊发推广。

营商环境持续优化。紧扣地委“实干争先年”主题活动，深入开展“一起益企”接诉即办服务行动，建立“企业运行动态监测+服务包”机制，专窗收件2136件，办结率、满意率均达100%。深化“扫码入企”改革，为3728家经营主体派发“塔通办涉企检查码”，减少扰企检查170余次，为企业营造安心干事、舒心创业的良好环境。发改委、园林服务中心等9家单位入选地区“快干之星”“通办榜样”，接诉即办工作在地区作典型经验交流发言。

招商外贸提质增量。积极搭建展会招商平台，裕达广场、绿麦生物有机肥等一批产业项目开工建设。举办第三届“裕民无刺红花”产业高质量发展大会、新疆巴什拜羊产业发展暨交易订购大会，助力企业签约3.14亿元。组织企业参加丝博会、商博会等展会5次，签约金额23.8亿元。借鉴巴克图中哈边民互市成熟经验，以“边民互市－区内交易”模式完成首单22吨红花籽进口测试。

（三）坚持抓服务惠民生，群众幸福更加可感

坚持齐抓共管、协同发力，“十件民生实事”取得好反响。一是实施教育攻坚工程。投入1.1亿元，完成锦裕高级中学宿舍、食堂等基础设施建设，引进锦州教育团队24人，“锦裕示范班”增加至3个，实现教育教学全面托管。二是实施筑巢引才工程。投入2385万元，新建72套人才公寓，购置室内家具、家电等配套设施设备，满足引进人才和外地干部住房需求。三是实施情暖老兵工程。为全县抗美援朝老兵、参战退役军人家庭每月发放生活补助2000元，累计发放22.8万元。四是实施强基固农工程。投入1.9亿元，建设高标准农田7.8万亩，助力农业增产、农民增收。持续推进巴什拜羊提纯复壮及双羔培育，提升养殖经济效益。五是实施管线提升工程。投入9700万元，改造完成城区市政主管网40余公里和74个老旧小区内部管网140余公里，进一步提升城市供水、供气、供暖能力。六是实施小区焕新工程。投入1000万元，对山花小区、郁金苑小区、畜牧小区等10个小区进行改造再提升，为2500余户小区居民提供生活便利。七是实施气化裕民工程。接入天然气利民工程末端门站，铺设燃气管网14公里，覆盖全县住宅小区；更换智能燃气表、安装电磁阀报警器2300块，提升天然气供给保障能力。八是实施道路扩建工程。投入2462万元，将X831线新地乡政府至阿克托别村段农村公路提级为二级公路，改善沿线2个乡镇9个村队群众出行条件。九是实施医疗惠民工程。投入880万元，购置核磁共振及相关医疗设施设备，进一步节省群众就医花销。为988名疑难杂症和危急重症患者开通转诊绿色通道，让各族群众更好享受优质、便捷、高效的医疗服务。十是实施扶弱助困工程。为在管严重精神障碍患者36人发放住院补助5.26万元，为149名重度残疾人群发放辅助器具159件共计37.86万元，进一步增强弱势群体的社会归属感和幸福感。

（四）坚持抓安全守底线，社会大局和谐稳定

（五）坚持抓作风强法治，治理效能持续提质

坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决贯彻落实县委工作部署，贯彻落实民主集中制、“三重一大”集体决策制度，聘请法律顾问团全面参与政府涉法涉诉、行政决策等事项，推动政府决策在法制框架内科学、高效开展。办理人大代表建议25件、政协委员提案17件，答复率、办结率均达100%。办理“12345”便民服务平台诉求2085件，答复率100%、满意率99.98%。始终树牢过“紧日子”思想，“三公”经费保持合理区间。深入开展中央八项规定精神学习教育，持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

新闻、广电、邮政、通讯、档案、食品安全、质量强县等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，保密、国防动员、人民防空工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府，地委、行署和县委正确领导的结果，是辽宁省锦州市全体援疆干部倾力支援和无私奉献的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，人大代表、政协委员、离退休干部，向辽宁锦州援疆干部人才，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济社会发展作出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在诸多困难和问题：一是县财政基础薄弱，传统税源增长乏力，而民生保障、项目建设等刚性支出持续增加，收支平衡压力较大；二是传统产业占比偏高，产业链条短、产品附加值低，科技创新驱动能力不足，新兴产业尚未形成有效支撑；三是部分干部知识结构陈旧，适应新形势、学习新技能、运用新方法的能力有所欠缺，专业素养与高效履职要求存在差距。对此，我们将坚持问题导向，发扬攻坚精神，认真加以解决。

二、       “十五五”时期奋斗目标和总体部署

“十五五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持稳中求进工作总基调，以塔城重点开发开放试验区裕民分区建设为引擎，紧抓“四大机遇”，积极融入“五区”建设，立足“‘一花一羊’富民间”发展定位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，统筹考虑疆内外发展趋势及裕民发展的基础条件、困难挑战等因素，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，坚持守正和创新相统一，坚持因地制宜、从实际出发，“十五五”时期经济社会发展将努力实现8个方面主要目标：一是国家安全体系和能力进一步加强，维护国家地缘安全的战略屏障更加巩固；二是高质量发展取得显著成效，新发展格局的战略支点加快构建；三是进一步全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升；四是社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设走在前列；五是科技创新实力持续增强，教育强县、科技强县、人才强县建设迈上新台阶；六是各族群众生活品质不断提高，获得感、幸福感、安全感持续增强；七是“安定团结、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化裕民”建设取得新的重大进展，筑牢西北边境县城生态安全屏障；八是兵地融合更加深入，维稳戍边形成新优势。在此基础上，再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，县域经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全国、全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作部署

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓“四大机遇”、融入“五区”建设，以敢为人先的闯劲、实干笃行的拼劲勇毅前行！始终锚定高质量发展首要任务，立足“‘一花一羊’富民间”定位，加快融入地区“5+2”现代化产业体系，推动特色产业全链条升级、文旅融合深度赋能、开放门户提质增效，用心用情办好民生实事，奋力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化裕民新篇章！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%—6.5%；全社会固定资产投资增长20%左右；规上工业增加值增长30%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；外贸进出口贸易总额增长19%左右；一般公共预算收入增长12%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业1130人以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值二氧化碳排放完成地区下达的目标任务。

（一）守牢安全发展底线，在维护社会稳定大局上善治有为

（二）聚焦产业结构优化升级，在打造现代产业体系上积厚成势

持续推动矿产资源提质增效。加大钻探验证和基础地质调查力度，全力保障艾勒克雀库钛铁矿等矿产资源如期实现“探转采”。加快推动苏尢河钼矿全产业链转产开发，同步引进精深加工企业，形成一体化全产业链。持续推动新能源加速跃升。加快国电投、申能等重点项目前期手续办理，力争年内并网达百万级规模。积极发展风机叶片探伤监测服务等新能源配套产业，全力争取裕民输变电工程纳入塔额—赛里木750千伏电网通道，夯实电力外送与就地消纳双通道基础。持续推动农畜牧业科技赋能。粮食种植面积稳定在35万亩左右，规划实施200亩智慧农业示范田，加大红花采摘机研发力度，打造智慧农业标杆。构建“牧繁农育、场繁户育”养殖模式，推进肉羊产业规模化、集约化发展。持续推动生物制造聚集发展。依托石河子大学红花产业研究院裕民分院，强化红花全产业链科技支撑与技术转化，培育发展红花天然色素、功能性蛋白肽等生物食品添加剂产业，实现红花资源优势向经济优势、发展优势高效转变。持续推动文旅商贸品牌打造。实施巴什拜大桥修复、G219观景台等沿线配套项目，完善旅游服务功能。全力办好第二十届新疆塔城裕民山花节，持续打造“跟着赛事去旅行”特色品牌活动，带动餐饮、住宿、文创等业态提质升级，力争全年接待游客突破650万人次、实现旅游综合收入48亿元以上。持续推动外贸进出口扩产增能。立足县域资源禀赋，推动裕能高科、巴什拜服饰、丝路本草等企业扩大进出口规模，支持天鼎红花、金诚恒达等企业拓展边民互市落地加工业务，为县域经济发展注入强劲动力。

名词解释

“三严四实五控”：“三严”是指严许可、严监管、严检查；“四实”是指实地踏勘、实地督战、实地总结、实地演练；“五控”是指抓好周边治安管控、抓好安保力量布控、抓好进出口查控、抓好核心现场秩序稳控、抓好情报信息动态监控。

“五巡”：车巡、步巡、空巡、犬巡、视频巡。

“四个与共”：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

“三北六期工程”：“三北”防护林体系建设工程，是1978年起在我国西北、华北、东北地区实施的大型生态修复工程，核心目标是防风固沙、保持水土、改善生态，2021—2030年进入第三阶段六期工程攻坚期。

“百千万”高产示范田：“百亩高产攻关田”“千亩高产创建田”“万亩高产示范田”。

“服务包”制度：地委、行署为优化营商环境、精准服务重点企业，以清单化、常态化、全流程帮扶为核心的政企对接服务制度，旨在聚焦企业发展痛点难点，通过“管家式”服务与闭环管理，将政策红利、要素保障、诉求解决等资源精准送达企业，推动企业高质量发展，助力地区产业集聚与经济增长。

“四大机遇”：开放机遇、新能源大发展机遇、矿产资源转化机遇、后发赶超机遇。

“五区建设”：丝绸之路开发开放试验区、社会稳定民族团结进步示范区、宜居宜业生态优美全域旅游区、资源转化攻坚加速发展区、兵地融合发展边疆治理先行区。

“5+2”：“5”是指矿产资源提质增效、新能源加速跃升、农畜牧业科技赋能、纺织服装延链强链、生物制造聚集发展。“2”是指外贸进出口扩产增能、文旅商贸品牌打造。